区块链技术推动政府治理创新的法律挑战与路径选择.docx

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区块链技术推动政府治理创新的法律挑战与路径选择

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孙亚南

摘?要：在推进“互联网+政务服务”与“放管服”改革在提高政务处理效率的同时，在信息共享、信任、安全等领域仍存在诸多问题。区块链作为一种新的技术架构，为“互联网+政务服务”优化升级的实现提供了机遇。文章首先通过对比区块链下的政务与互联网模式的不同和优势，并结合域外地区的经验，阐述了我国政务创新领域引入区块链技术实有必要。其次，文章分析了区块链技术应用于政务领域对政府传统行政思维、管理体制、法律规范等带来的诸多挑战。最后，进一步提出政府治理改革路径与具体措施，以期为政府治理创新提供有益参考和借鉴。

关键词：区块链;政府治理;互联网+政务;去中心化

：D90-052?????：A

Abstract：PromotingthereformofInternetPlusGovernmentServicesandStreamliningadministrationimprovestheefficiencyofgovernmentaffairs，buttherearemanyproblemsinthefieldsofinformationsharing，trust，andsecurity.BlockchainasanewtechnologyprovidesopportunitiesforInternetPlusGovernmentServicesupgrading.ThearticlefirstexplainsthenecessityofblockchainingovernmentgovernancebycomparingthedifferencesandadvantageswiththeInternetmodel，andcombiningtheexperienceinotherregions.Secondly，itanalyzesmanychallengesbroughtbyblockchaintothegovernmentstraditionaladministrativethinking，managementsystem，andlegalnorms.Finally，thespecificmeasuresofgovernmentgovernancereformareproposedinordertoprovideusefulreference.

Keywords：blockchain;governmentgovernance;internetplusgovernmentservices;decentralization

1引言

改革与创新，是活力政府的核心所在，政府治理创新已成为世界各国一项重要的议题。党的十九大报告强调“加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”也为我国政府治理创新提出更高的要求。目前，在“互联网+政务服务”与“放管服”改革推动下，我国政务处理效率显著提升，但是仍存在网上政务服务平台不互通、数据不准确、信息不共享、系统不稳定等诸多问题，致使电子政务领域业务协同无法发挥最大效力。

近年来，作为比特币底层技术与基础结构的区块链技术快速发展，并逐渐从金融领域拓展至社会领域，为“互联网+政务服务”优化升级提供了新的契机。区块链技术的去中心化、不可篡改性、去信任化、可追溯性等特点，有利于推动政府角色转化，促进政府组织结构扁平化，构建政府信任共识，建设智能化和专业化政府。英、美等发达国家已陆续开展区块链政府建设的探索，通过PPP模式等方式将区块链技术和政府治理、公共服务提供相结合，并取得一定成效。那么，我国政务领域是否亦可以引入区块链技术。引入区块链技术对传统政府治理模式会产生哪些挑战以及政府应如何应对。

2政务领域与区块链技术的适配性

在移动互联网等相关技术的推动下，我国政府治理从“电子政务”演进为“互联网+政务”的新阶段，随着信息技术的深化应用，区块链技术凭借其独特的技术优势在未来可发展为“区块链+政务”的升级版本。

2.1互联网和区块链模式下的政府治理对比

“互联网+政务”指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，通过构建网络服务平台，来整合相关业务信息，通过第三方平台为社会提供一站式办理的政务服务。但是，由于信任、安全、共享等因素导致跨地区、跨部门和跨层级之间的数据交换和信息共享仍未能实现。

区块链技术是利用块链式数据结构以验证与存储数据、利用分