公开招标转竞争性谈判.pdfVIP

公开招标转竞争性谈判

招标人应当通过为全社会所熟悉的公共媒体公布其招标项

目、拟采购的具体设备或工程内容等信息，向不特定的人提出

邀请。下面整理了公开招标转竞争性谈判的相关知识，供你阅

读参考。

公开招标转竞争性谈判后的评审方式

比对《政府采购法》第三十八条和四十条可以发现，竞争

性谈判与询价的评审方法如出一辙，没有实质区别，都是要求

在“符合采购需求，质量和服务相等”的情况下，按“报价最

低的原则确定成交供应商”。既然两种不同的采购方式在评审

方法上基本一致，可以推断它们在适用范围上有本质区别。

在适用范围上，《政府采购法》第三十条、第三十二条分

别阐述了竞争性谈判和询价两种采购方式在适用范围方面的区

别。概括而言，竞争性谈判适用的是复杂特殊的项目，而询价

则完全相反，适用的是规格标准统一的项目。然而，正是这样

的规定给竞争性谈判方式的实际操作带来了很大的困难。

问题：低价成交不尽符合实际

原因在于竞争性谈判的评审方法和适用范围是一对天然的

矛盾。低价成交原则本身没有错，某种意义上它起着节约财政

第1页共5页

资金的积极意义。错就错在它与其适用范围的结合。既然是低

价成交原则，逻辑上讲，就应是“说一是一”的东西。正如询

价，适用于规格标准统一的成品设备采购。

然而竞争性谈判适用的却是复杂的，甚至不能确定详细规

格或者具体要求的项目。许多地区都会遇到一些复杂项目，特

别是在IT领域，某种意义上它的复杂程度远超建筑工程。采

用竞争性谈判后往往会出现这样的情况，各家供应商的方案不

尽相同，技术指标和数量等等都不一致，但都承诺能达到采购

方的要求。有些地区遇到此类情况，采用一种所谓的只要达到

采购方最低要求就按“最低成交”原则执行的评审方式。这是

一种不负责任的做法。它至少有两个错误：第一是与法律抵

触。《政府采购法》要求的是除“符合采购需求”外，还必须

“质量和服务相等”，有些方案连其中涉及的清单数量都不一

致，何谈“质量和服务相等”，这显然对于那些方案更优报价

较高的供应商极不公平。第二是对采购方不负责任。一味强调

只要达到最低要求就“低价成交”，只会让供应商采取对采购

方不负责任的态度，为报低价不择手段，以达到采购方要求的

最低标准为出发点制作方案。

而事实上，那些复杂的项目很难去衡量它所谓的最低标准

在哪里。当两份优劣明显的复杂方案摆在评委面前，而较劣一

第2页共5页

方坚称也能达到采购方要求时，评委往往只能作出十分无奈的

决定。

也有一些地区的做法值得我们思考。为了能避免各自方案

的不同，将采购方的要求尽可能详细化。或者在谈判时，由现

场评委结合所有的谈判响应文件进行讨论，现场制定一份详细

的技术方案，由各供应商对同一方案统一报价。这种方法似有

可取之处，其实是与《政府采购法》的适用范围相矛盾的。既

然“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要

求”，那就说明在谈判前制作一份详尽方案是不可能的，如果

可能，那这个项目也就不适用竞争性谈判了。在谈判现场临时

确定显然也是不对的。一是时间过于仓促，评委很难对于一个

复杂项目拿出理想的详尽方案。二是侵犯供应商权益，有限制

性条款出现的危险。所谓“条条道路通罗马”，供应商对于自

己各有特色和侧重的方案应有自主权。

对策：不同项目采用不同评审方法

这样看来，竞争性谈判似乎很难实际操作，所以一些地区

对这种方式采取了消极态度，在实际采购中尽可能不使用这种

操作模式。事实上，竞争性谈判作为政府采购方式中的一种，

有其独特的重要地位。它的适用范围概括得极好，把其特点完

全表现出来了，可以对公开招标起到很大的补充辅助作用。因

第3页共5页

此，对于一些复杂的或者公开招标已经不成立的项目，使用竞

争性谈判是十分有必要的。

公开招标是最公正最严肃的操作模式，这种优点同时赋予

了它稍显死板的缺点。在一些事前无法确定详细规格要求的项

目上，采用竞争性谈判的模式就会灵活许多。在谈判现场，可

以根据实际情况，对于采购要求再进行一些补充、说明甚至修

改，更利于项目的成功实施。关键问题在于它单一简单的评审

方法无法与其适用范围相吻合。

笔者认为，不妨像招标一