上海市规划、国土和房产数据管理及业务化应用平台的实践与探索.docx

??

?

??

上海市规划、国土和房产数据管理及业务化应用平台的实践与探索

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一前言

经过多年的信息化发展，上海市规划、国土和房产领域已经建立了相当多的地理信息应用系统，发挥了提升政府行政效率的功能，也积累了大量的地理空间数据和业务数据，但在决策时，依然感觉信息缺乏，就像被数据海洋淹没了一般，主要原因是数据虽多，但数据之间缺乏统一的整合与共享机制。因此，如何利用统一的标准加以规范与整合过去、现在和未来的模式与数据成果，并且能够与数据库相互连通，将是规划和国土部信息化发展的必须解决的关键课题之一。

随着数字城市的深入发展，以及IBM智能星球（SmartPlanet）愿景的提出，智慧城市这一信息化理念适时而出，开启了城市信息化发展的新时代。另外，物联网（InternetofThings）技术的发展，使得将网络上所有的人、事、物连接起来成为可能。也促使上海市规划、国土和房产行业信息化迈上更加精细、更加智能的发展之路。以此为契机，我们将顶层设计的理念以及智慧城市的概念、内涵和关键技术，与上海市规划、国土和房产数据管理及业务化应用的目标和要求相结合，以“规划、国土、房产”管理要素为核心，以三维数字城市为载体，建立了全业务、全方位、全流程的全市统一数据管理及业务化应用平台。实现了“管理、办理、监测”三分离的良性互动运行机制。

二上海市规划、国土和房产数据管理及业务化应用平台建设

（一）技术路线

1.创新数据管理机制

当前信息化建设已进入集成化、智能化和网络化发展的攻坚期和深水区，触及政府职能转换和服务模式调整。我们进一步解放思想，实事求是，紧紧围绕上海市规划和国土资源管理信息化建设的实际需要，依托信息技术，不断加强管理创新，经过积极探索和大胆尝试，将顶层设计和智慧城市等先进的信息化理念与工作实践结合起来，找准牵一发而动全身的关键环节和核心节点，不断实现行业信息化建设的新突破。通过流程再造和业务重组，创新和完善体制机制，更大程度更广范围地发挥信息化在行业管理、动态监管和决策支持中的支撑作用。对当前数据信息进行全面梳理，形成较完整的信息目录，规范了数据产品的管理和使用。对内采用数据协作方式，对外实行一个口子进一个口子出的运行模式，形成了在统一数据底板上的各类行政信息资源的标准化录入和数据集成。

2.业务流程的梳理和再造

以转变政府职能、理顺关系、明确职责、再造流程为目标，全面完成规划、国土资源和房产管理数据的现状梳理、标准制定和更新流程，完成业务流程的梳理、分析和优化。整理和规范了面向不同主题、覆盖各个领域、不断动态更新的全行业数据建设规范，统一分类代码、命名规则、数据结构和数据格式，打破各个管理主体、各个管理环节之间存在的条块分隔，消除了数据孤岛。为实现各级各类信息系统的网络互连、信息互通、资源共享奠定基础。

3.确立系统框架

（1）总体框架

集大成，得智慧。信息化不仅仅是计算机化，本质上是一场管理现代化的革命，是数据集成与信息共享的统一，是科学技术与管理智慧的交织与融合。上海市规划、国土和房产数据管理及业务化应用平台不仅是技术和设备的集成，而且是系统的集成、信息的集成、业务的集成，是虚拟数字信息与现实存在的集成，也是人脑与电脑的集成。因此集成平台是整个项目的基础。从总体功能结构上看，本平台以指挥监测中心和行政业务办理中心为核心，将电子政务平台、综合监管平台、信息公共服务平台建设集成为一个有机整体，将信息化贯穿于规划、国土、房产的调查评价、日常管理、监测监管、政策研究，社会服务等业务的全过程，实现了规划、国土和房产业务的精细化管理，有力地推动了规划、国土和房产管理工作的规范化、现代化和信息化。实现全业务、全方位、全流程的信息化管理，其总体框架如图1所示。

图1平台总体框架

（2）平台网络架构

平台要综合考虑政府办公、企业、市民办事等多重需求，因此，其网络环境需要涵盖内网、外网，以及有线网络和无线网络等多重层次，出于安全考虑，内外网之间须物理隔离，平台网络架构如图2所示。

图2平台网络结构

（3）技术架构

本平台技术体系采用三层架构，分别为数据层、支持层和表现层。二维GIS与三维GIS系统之间的互动及集成主要通过支持层来实现，如图3所示。

图3平台技术架构

平台广泛采用国内外先进成熟技术，如采用面向服务的体系结构（SOA），提供了一种灵活的业务流程模型，数据库选用了Oracle，二维GIS平台选用了ArcGis，三维GIS平台选用了TerraSuit，并将这些先进技术进行了有机融合与无缝集成，实现了强强联合与优势互补。

在技术层面，实现了时空数据仓库构建，海量数据的存储与动态更新，异源、异构数据的整合，海量二维、三维数据的集成和快速浏览、分析和处理。在管