农民工住房问题分析与对策.docx

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农民工住房问题分析与对策

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冉令杰

摘要：对中国这样一个农民占了绝大多数的大国，政府一直都重视民生问题。随着经济社会转型的发展，农民工市民化促进了我国城市化的快速发展，但随之面来的是农民工住房问题逐渐凸显，已成为农民工市民化的障碍。解决农民工住房问题对加速推进城镇化进程、实现经济社会可持续发展具有重大意义。

关键词：农民工住房；制度；教育水平；消费能力

：F293.3：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.46：1672-3309（2012）03-102-03

农民工问题、住房问题等都是当今我国面对的热点民生问题。近几年来，全国各大城市房价出现普遍持续大幅上升的情况，北京、上海、杭州等城市，房价已然处于一个较高的位置。北京、上海、杭州等城市的房价已经达到居民家庭年收入的10倍甚至更高，合理的房价应该是居民家庭年收入的3-6倍，按这一标准，我国的房价确实是非常之高了。由于房价的持续上涨，使得居民们的生活成本大大增加，许多中低收入人群都买不起房子。国家对房价上涨的问题十分关注，已出台一系列新政策来调控房价。虽然持续上涨的房价已经有所好转，但对于我国的绝大多数中低收入居民来说，购房仍然是愿望。这对于生活在城市最底层的农民工们来说，解决住房问题更是一大困境。

一、我国农民工住房存在的问题

（一）住房面积小、设施简陋、环境卫生条件差、缺少安全保障

尽管中国城市居民的住房条件在过去的20多年里得到大幅度改善，但是城市农民工人均住房面积多年维持在不足4平方米的水平，居住的内部环境质量差，室内的生产工具、生活用品和各种杂物随便摆放,垃圾也无人清扫,有的地方甚至连最起码的生活卫生标准也难以达到。住房内生活配套设施非常简陋并且很不齐全,卫、浴设备缺乏,桌、椅、柜等日用必须品简陋脏乱。

农民工居住的一些住房还存在着安全隐患。尤其是在城市郊区居住的农民工，治安管理普遍非常薄弱，生活在这里的农民工存在着明显的安全隐患。此外，一些农民工由于收入的限制，租住在租金较低的地下室里，而这些地下室大多都属于居民楼的设备层,存在着较大的火灾隐患，如防火门被拆除、疏散通道狭窄、未按要求设置防排烟设施、防火分区被破坏等问题。

调查发现农民工的人均住房面积与宏观经济形势具有一定的逆向联系。当经济形势变好，或处于上升的趋势时，城市里的用工数量会上升，这时每间单身宿舍、合租房或者工棚所要容纳的农民工数量也将会增加，从而使得农民工的人均住房面积减少；相反，当经济形势处于调整或者相对萧条时期，城市里的用工数量又会大幅下降，从而使得农民工的人均住房面积增加，可以看出，这种逆向关系与城市居民人均住房面积趋于稳定，并且逐年增加这一现象是不同的。

（二）农民工收入低，房价高，住房保障的缺乏

目前我国房价一直居高不下，在这种没有住房保障的情况下，普通的城市居民都很难实现自己的购房愿望。而对于绝大多数的生活在城市最底层、低收入的农民工来说，由于城乡二元住房结构的影响、户籍制度的限制和政府财力的有限，农民工这个群体作为整体被排斥在中国城市住房体系以外，在城市租住配套设施相对齐全的住房或购房更是很难实现的。住房保障制度是国家通过行政手段对低收入家庭提供合适住房的一项政策制度。建立住房保障制度，是对市场化住房分配机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。国外住房保障制度基本上涵盖了整个的社会低收入阶层，但我国大部分城市的政府制订的住房保障制度仅仅限于城市户籍人口，这也造成了城市户籍人口和农民工之间的极大反差。自从上个世纪80年代以来，我国进行了城市住房改革,先后提出了买房给优惠、建设经济适用房、提租发补贴和廉租住房、实施住房货币化补贴、以及安居工程等举措。然而,所有的这些住房改革在制度的设计上都只是针对城市居民；在住房保障体系中，具有当地常住户口的中低收入家庭是经济适用房的销售对象，具有城市户口的双困家庭是廉租房分配的主要对象，由于农民工没有当地户口，所以被排斥在住房保障制度之外。城市居民可以房改房、购买商品房；困难的市民还可通过住房保障来获得住房，但是农民工都没有得到过丝毫的政策优惠。政策这种的偏失，不仅使农民工的住房状况在经历了30年的改革和发展后,基本上没有多大改观，也进一步拉大了城市居民与农民工之间的住房差距。

（三）规范的农民工住房交易市场还未形成，住房需求得不到满足

目前我国有两亿多农民工，其中有约1.5亿的农民工进入城市。如果按照平均每人2平方米的住房面积，那么这1.5亿的农民工则需要城市为他们提供的约3亿平方米的住房面积。因此，城市农民工的住房需求是巨大的。但是农民工买不起城市商品房，城市廉租房又排斥农民工居住，所以农民工住房主要的还是来源于租赁房屋。大部分农民工由于受教育水平的限制，他们几