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农村安全饮水面临的困境及工程管理对策

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王进城

摘要??农村安全饮水工程建设事关国计民生，一直受到国家以及社会大众的广泛关注。本文主要根据当前农村安全饮水工程运行现状，指出了当前所面临的困境，并针对农村饮水工程管理提出相关对策，以供相关部门参考。

关键词??农村安全饮水;困境;工程管理;对策

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1??农村安全饮水面临的困境

当前，我国大部分农村饮水安全工程还存在着“重建设，轻管理”的问题，很多地方农村饮水安全工程在建设以后主要移交至村屯自行进行管理，但并未按照要求建立完善的农村饮水安全工程管理机制，导致农村饮水安全工程管理混乱。此外，部分乡镇未依据饮水安全工程日常维护的规定投入相关日常维修养护的管理资金，导致农村饮水安全工程无法长效运行。具体来说，农村安全饮水面临的困境主要包含以下几个方面。

1.1??维护资金难以支持

近年来，农村饮水问题基本得到较好的解决，但随着农村安全饮水工程建设以及维护的实际成本逐渐提升，资金缺口也逐渐增大，使得工程专项资金难以支持农村安全饮水工程后期维护工作，严重阻碍了农村安全饮水工程的持续发展[1]。

1.2??工程施工后的管理和维护困难

在一些村庄，农村饮水工程运行多年，相关设备以及配套设施年久失修，老化现象较为严重，项目利用率和供水保障率较低，已无法满足人们的饮用水需求，需要进行完善和更新。此外，大多数村庄还没有形成有效的饮水工程管理机制，这成为农村安全饮水工程的一大问题，导致工程施工后的管理和维护工作变得特别困难。剖析其原因主要有：一是农村饮水安全工程大都所属行政村自行负责，人员专业素质较差，再加上供水规模较小、水费无法收取等，农村饮水工程维修费用短缺问题比较严重，这样就导致供水工程长时间没有进行维修与维护。二是农村饮水安全工程维护资金大都没有纳入财政预算，许多维护工作开展不到位。三是农村饮水工程属于政府投入的民生工程，没有固定的经营实体，也缺乏收费的依据。虽说村委会能够通过村规章来处理收费问题，但是对于镇级机构、厂矿、学校、商户等用水大户无法开具有效的收费票据去收费，导致当前的运营和维护费用均由政府承担，在很大程度上增加了政府的负担。四是少数受益人在饮水安全工程施工后缺乏管理意识，并且缺乏维护人员，这些使得农村饮用水安全工无法有序运行[2]。

1.3??水源保护难以有效管控

农村生活方式较为粗犷，当前各个村庄畜禽粪便、生活垃圾、生活污水和农药、化肥等污染物乱排乱倒，使得部分地区地表水以及地下水水质不断恶化。剖析其原因主要有下述几点：一是缺乏工程规划建设。由于资金的限制，许多村庄水源地缺乏必要的保护设施，例如围栏、房屋等。大多数农村饮用水主要为水源地直接取水、供水以及用水，几乎均未对水体二次净化，所以无法保证农村用水安全。二是监督管理不到位。因为人员有限，绝大多数村庄的水源地均未进行有效监督管理，尤其是村庄废弃农药瓶、药袋的无序处理，给水源地带来较大的潜在污染。三是缺乏水质检测。虽然国家要求强制执行新的水质标准，规定要求对饮水点水质每年至少进行1次检测，但是因为农村饮水水源取水点较多且检测费用高，难以做到定期检测检查。

2??农村安全饮水工程管理对策

2.1??建立健全工程经费保障机制

农村安全饮水工程的健康稳定运行需要一定的经费支撑，所以应不断建立健全工程经费保障机制，才能促使工程发挥其实效[3]。一是建立和城乡一体化建设发展一致的财政经费投入机制，强化农村安全饮水工程的资金投入力度，各个地区应实现财政专项列支，切实将供水工程项目经费落到实处。二是实行多元化投资机制，鼓励民间資本注入，鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设。按照“谁投资，谁盈利，谁负责”原则，政府出资建设的农村安全饮水工程隶属于国家，而社会资本投入建设的工程则归属投资者，农村经济组织建设的工程归自己所有，享受各项利益。三是做到产权经营明晰，科学测算成本，研究合理的水价、收费标准，让广大群众共同监督，确保经费不被滥用或挪用。

2.2??严格落实工程管理责任制

要根据各个村庄安全饮水工程的规模大小、使用范围来成立管理部门，并且配置相关的工程管理人员，同时实行管理责任制[4]。若工程为乡镇所有，则需要乡镇水利部门进行直接管理，若为村民自身所有，则由村民管理。在进行供水项目管理时，有必要根据供水工程区的具体情况，制定涵盖水源保护、用水标准、工程维护、节水方法以及水费征收等内容的相关规章制度，同时要将制度公布于众。要不断创新管理体制，强化专管机构建设，落实管理责任和人员，加强农村饮水工程管理和维护工作。

2.3??加强农村水源地水质的保护和检测

要想确保农村安全饮水，就必须保证水质的安全性。一是要对农村饮用水水源保护区