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我国乏燃料离堆贮存管理办法研究

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邓玉敏

摘要：由于我国乏燃料累积数量过多，而现有后处理能力有限，乏燃料离堆贮存成为乏燃料管理活动的必经环节之一。美国核电事业发展较为成熟，其对乏燃料贮存的管理经验对我国具有十分重要的借鉴意义。为规范乏燃料离堆贮存管理，我国必须尽快制定乏燃料离堆贮存管理办法，以安全管理为原则，明确相关部门在离堆贮存管理中的职责，制定离堆贮存许可审批程序，建立乏燃料离堆贮存基金制度，保障我国核电事业的可持续发展。

关键词：乏燃料;贮存;立法;管理办法

核电在被各国广泛用于提供能源的同时，衍生出了乏燃料的处理问题。目前，对乏燃料的处理方式主要有两种：一是选择合适的地点，对乏燃料进行深地长期存储;二是将乏燃料剩余的高放废物处理后，再进行深地长期存储。随着乏燃料数量逐年增加，各国的核电厂在堆贮存水池都已满容或接近满容。采取第一种方式，将面临需处置的乏燃料数量过多且无法及时处理的问题;采取第二种处理方式也有不足，世界上拥有成熟闭式燃料循环技术的国家较少，所以，只能对乏燃料进行离堆贮存。

据统计，到2030年，我国的乏燃料离堆贮存量将会超过15000t[1]。我国对乏燃料的处理采取的是后处理策略，随着我国核电事业的不断发展，各核电站在堆贮存水池也都已饱和或趋于饱和。为了核电事业的可持续发展，我国必须对乏燃料进行离堆贮存。

我国在乏燃料离堆贮存立法方面缺乏专门、系统的规定，不利于对乏燃料离堆贮存的管理。本研究通过分析我国现有关于乏燃料贮存的相关规定，对美国的乏燃料贮存立法进行评析，为我国乏燃料离堆贮存管理办法的制定提出一些建议。

1?我国乏燃料贮存立法的现状

在我国的核能立法中，乏燃料概念经常缺位，有关乏燃料贮存方面的立法更少，且基本上针对的都是在堆贮存。

目前，在我国为数不多的乏燃料立法中，直接以乏燃料贮存命名的只有《核电厂内乏燃料干法贮存系统核安全监管要求（试行）》（2015）。该规章主要规定了核电厂内干法贮存系统相关活动所应适用的法规标准、核电厂增设干法贮存系统的申请程序以及申请文件的格式和内容等。除此之外，对乏燃料贮存的规定也散布在各个法律法规的条文中。

2018年发布的《中华人民共和国原子能法（征求意见稿）》第二十一条指出：国家应建立健全乏燃料贮存制度，虽然该法还没有正式出台，但也可以看出我国对乏燃料贮存管理的重视。

《中华人民共和国核安全法》对乏燃料贮存管理也没有提出明确、具体的规定，只在第三十九条提到贮存乏燃料的单位应当保证乏燃料的安全，并应承担安全责任。但这只是一个综合性规定，仅对乏燃料贮存安全责任的归属进行了一个简单的介绍，对乏燃料贮存的安全管理问题并未作出任何具体的规定。

2010年，国家财政部、国家发改委和工信部联合印发的《核电站乏燃料处理处置基金征收使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）中明确了一些有关乏燃料离堆贮存的规定。《暂行办法》第十条明确规定：乏燃料离堆贮存包括在乏燃料处理处置基金的适用范围内。

2014年3月，国防科工局印发了《核电站乏燃料处理处置基金项目管理办法》（以下简称《管理办法》），其在《暂行办法》的基础上对乏燃料贮存基金相关规定进行了一定程度的细化，主要内容包括：乏燃料基金项目实施的是专项规划管理，一般是由项目承担单位的上级单位根据实际需求提出本部门基金项目规划建议，但在规划期内，如果确有需要，国防科工局可直接向有关项目承担单位的上级单位下达贮存工作任务;此外，还规定了乏燃料离堆贮存项目年度计划调整申请应附上必要的补救措施和相关核电企业的意见。

综上所述，我国在乏燃料离堆贮存管理活动的原则、相关部门在离堆贮存管理活动中各自的职责、离堆贮存许可证的审批程序等方面都缺乏相关规定。虽然乏燃料离堆貯存已经被纳入乏燃料处理处置基金的适用范围，但该基金在离堆贮存方面的适用范围、征收标准以及相关申请或审批程序等都需要制定相应的规则。我国缺乏一部完善、具体的乏燃料离堆贮存管理办法来指导乏燃料离堆贮存管理。

2?美国的乏燃料贮存立法及评析

美国拥有104座核反应堆，是世界上乏燃料产生量最大的国家。如何安全处置大量的乏燃料，也是美国急需解决的问题。美国采取的是“一次通过”乏燃料处理方式，将乏燃料集中后进行地质处置。

2.1?美国乏燃料贮存立法现状

美国1982年出台了《核废物政策法》，对乏燃料贮存作出了详细的规定。首先，该法明确了美国乏燃料相关管理部门在贮存方面的职责，规定了联邦政府处置乏燃料的责任。联邦政府应保证乏燃料贮存设施处于有效利用状态，并有责任增加乏燃料中间贮存容量;核管会作为乏燃料管理设施许可证的颁发部门，负责为中间贮存设施制定技术许可程序，并对其进行环境审查，对许可证的申请和已有许可证的更改进行听证。其次，该法还设立了专用于乏燃料贮存的基金，规定该基金