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构建现代税务稽查体系

促进税收事业可持续发展

随着我国各行业现代化建设进程的深入推进，特别是现

代企业制度的广泛建立以及税收征管改革的不断深化和征

管模式逐步与国际接轨，税务稽查工作面临着新的形势和任

务。只有从更新思想观念、革新体制机制、创新方法手段等

多方面入手，加快构建适应现代经济形态的税务稽查体系，

才能切实加大执法办案力度，严厉打击和遏制各种涉税违法

犯罪行为，进一步整顿和规范税收秩序，营造良好的税收法

治环境，促进税收与经济可持续发展，为改革、发展和稳定

作出新贡献。

一、树立稽查工作新理念，实现稽查工作新作为

当前，经济技术的发展对税务稽查方式、稽查方法提出

了国际化、规范化、法制化的更高要求，对稽查手段的实施

提出了更高标准，对稽查的刚性作用提出了更高目标。因此，

我们必须不断更新稽查工作理念，实现稽查工作新作为。

一是树立铁拳稽查的理念，真正实现向打击型稽查的转

变。现行的稽查体制、工作职责和工作范围，使税务稽查在

某种程度上体现出管得多、查得广、力度小、风险大的特点。

目前，稽查工作不仅包含举报案件和上级交办、转办的重大

案件查办，还承担行业性专项检查、注销清理检查等工作，

在不确定具体的检查对象或无明确的检查线索的前提下，泛

泛地开展检查，致使检查力量分散、检查力度和处罚力度减

小、检查效果打折。因此，应收缩稽查战线，集中稽查力量

形成铁拳，重拳打击涉税违法犯罪行为，提高纳税人违法成

本，进而提升税务机关的公信力和纳税人满意度，促进纳税

遵从，并将征管性检查还原，由征管部门负责。

二是树立依法稽查的理念，充分发挥稽查工作职能作

用。要把依法稽查理念贯穿于稽查工作始终，严格依法履行

稽查法定权限，维护纳税人合法权益，把每一起案件都办成

经得起时间检验、经得起社会质询、经得起上级复查的铁案，

不断规范执法行为，充分发挥稽查工作的打击震慑和以查促

收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的职能作用。

三是树立专业化稽查的理念，不断提高稽查执法水平。

多年的实践证明，专业化是精细化的前提，是科学化的保障。

只有专业化才能发挥特长、发挥优势，提高质量，提高效率。

因此，要通过体制、机制、工作方式方法、管理手段全方位

的改革创新，实现稽查队伍、稽查管理、稽查手段和稽查技

能的专业化。

四是树立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水

平。对税务稽查工作而言，稽查人员掌握的信息越多，在工

作中就会越主动，就会在与纳税人的征纳博弈中占得先机。

因此，要善于广泛利用信息资源，对互联网、国税、土地、

房产、统计等提供的数据进行综合分析，实施深度检查。

五是树立服务型稽查的理念，实现稽查工作可持续发

展。一方面，要坚持执法为民，寓服务于稽查执法的各个环

节、各个细节；另一方面，要坚决服务服从于税收中心工作，

找准为经济税收大局服务的切入点和结合点。

二、进一步强化一级稽查的系统管理

为提高稽查执法权限，解决某些地区只有一个稽查局，

不利于执法监督的问题，应与时俱进地改革稽查管理体制。

（一）总体思路。

取消市、县（区）级稽查机构，在省域范围内，根据纳

税总户数、经济总量、行政区域面积、经济区规模和数量等

实际情况，设置若干个稽查局，即临近的市、县（区）合并

设置1个或多个稽查局。稽查局作为省局的直属机构，归省

局直接管理。每个稽查局人员编制为300人或400人左右，

级格为副厅级，内设机构为正处级。同时，在省级地税局设

立稽查管理处，负责稽查系统的稽查管理和业务指导。

（二）主要目标。

在按经济区域实施一级稽查管理的体制下，稽查执法更

加集中，稽查管理更加规范，稽查队伍更加专业，稽查手段

更加先进，建立起专业化的稽查运行机制，并实现以下目标：

一是稽查打击作用更强。通过适当上收稽查执法权，转

变稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大对涉

税违法案件，特别是重大案件的打击力度。同时，不断提高

税务稽查在全社会，特别是在纳税人中的威信，使纳税人自

觉提高纳税遵从度。

二是稽查工作更加高效。随着稽查机构的扁平化和系统

管理的进一步强化，通过合理统筹和运用稽查人力资源，达

到系统上下互动共进、政令通达、指挥有力、反应快捷、行

动高效。

三是稽查执法更加规范。通过稽查工作的系统化、专