时期大型工程建设项目分级分责安全管理方式探讨.docx

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时期大型工程建设项目分级分责安全管理方式探讨

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【摘要】以大型工程建设项目为例，从安全体系配置、安全制度配套、安全责任分解、安全机会成本驱动机制四个方面，分析和研究工程建设领域分级分责安全管理的方式方法，探索施工过程中安全管理的特点和规律，不断提升各类建设工程全过程、全环节的安全风险管控水平和隐患排查治理效益，全面、持续、有力地防范和杜绝建筑施工现场安全生产责任事故，保护人民群众生命财产安全，促进建筑行业健康发展。

【关键词】新时期建筑行业施工过程安全管理

随着我国经济社会的快速发展，路桥、机场、体育馆、水电站、化工园区、会展中心、商业综合体、高层住宅城等各类大型工程项目的建设如雨后春笋般百花齐放，高、新、特、异型的工程项目更是层出不穷，一方面，推动了建筑科技和建筑安全管理工作的持续进步；另一方面，也暴露出当前建筑施工安全管理工作的片面性和局限性。根据一般规律，一个行业发展到一定规模和程度时，优化和提高其相应管理标准的工作便势在必行。为了便于现场操作和突显安全管理过程的综合能效，全面构建承诺、技术、查改、问责“四位一体”的责任落实体系，充分发挥安全管理的导向、激励、监督、保障作用，现就大型工程建设项目施工过程中，安全生产管理的分级分责的强矩阵管理方式，即以项目部本级管理为主的方式进行深化探讨，为促进建筑行业安全管理工作的专业化、精细化、标准化建设抛砖引玉。同时，中小型工程建设项目的安全管理工作具体而微，可综合参考并增减下述分类内容，并宜采用弱矩阵型的“项目管理制”（即以建设总公司职能部门为主的管理方式）。

1.大型工程建设项目安全分级管理的体系配置

1.1安全体系配置的思想理论前提

在工程建设安全管理的体系配置的思想观念中，需要打破“安全是专职安管人员的安全”这种思想局限，从根源上重新认识无伤亡、无火灾的本质安全要求，实现工程项目的系统安全理念，也可称之为“大安全观”，即大家安全大家管，参建人员都有责。因为一个工程建设项目是一个对外相对独立、对内紧密关联的综合业务范畴，在工程内部业务与工程内部组织关系中，先后入场的任意一名参建人员、任意一台机械设备、任意一类流程动线、任意一项施工行为都不可分割地普遍紧密地联络在一起，并物化为工程进度各节点的分部分项实体，从而使工程现场的任意一个异常操作或违章行为，都不可避免地形成为系统性风险和现实性危险的肇始元素，进而演变为各类隐患的诱发因素，根据海因里希法则，由违章现象直接地引发/积聚/叠加或间接地扩散/交织/衍生为不同级别的安全事故。

1.2安全生产管理体系的组织架构

建设工程的宏观业务流程中，包括了建设、勘察、设计、监理、施工五方，而工程建设作为高危险行业领域之一，在勘察和设计基础上的施工管理实践中，大型工程建设项目的安全管理工作以各参建单位与建设单位的经济业务合同关系为核心，以施工进度为主线，宜采用强矩阵型的“项目管理制”或“项目组管理制”方式，设置安全分级组织管理机构，再按业务绩效和安全绩效的一岗双责原则要求，把全部相关的安全职责分别赋予施工各级管理机构和业务操作岗位，即可完成大型工程建设项目的安全组织管理机构的体系设置，由上到下，依次可分为四级：

第一级：建设单位项目管理部（其项目总经理为项目主体安全责任人）；

第二级：管理公司项目部（若设有，其项目总监为本级主体安全责任人）；

监理公司项目部（其项目总监为本级主体安全责任人）；

第三级：总承包公司项目部（其项目总经理为本级主体安全责任人）；

第四级：各专业分包公司项目部（其项目经理为本级主体安全责任人）；

其中，各级参建单位项目部的现场安全管理责任可按业务属地网格化管控原则进行内部进一步分解，个体到岗、责任到人。网格化安管的核心是全时空管理，即对各级参建单位从开工入场前至竣工验收后的全员、全程、全场区的定期安全排查及隐患整改考核的全覆盖，需完善监控监测，需优化值班值守，不留漏洞和死角。

2.大型工程建设项目安全分级管理的制度配套

现场安管制度全面预设是安全生产管理有效性、公正性的支撑和保障。

2.1第一级的制度配套

2.1.1建设单位项目管理部应建立健全施工现场（包括该大型工程建设项目有关的施工区、加工区、临建生活区、各类库房及机具物料存放区等各个分区）以下相关安全制度，并自始至终严格执行，包括但不限于：削峰裁底招标法（见后附的本文名词解释1）、建设项目安全设施“三同时”报审制度、分部分项危险识别公示制度、月度安全排查治理制度、施工与安全业务每周联席制度、安全检查考评与奖惩管理办法、安管部门与人员编配制度、管理/监理/总包/分包公司安全日报制度、月度安全文施管理百分制度

（见后附的本文名词解释2）、月度安全考评通报制度、突发事件响应