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浅议旅游风景区经营权的转让

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论文导读：我国旅游景区的发展却远远滞后于旅游产业的发展。本文结合旅游景区的性质、特点，针对旅游风景区经营权转让的现状、存在的问题进行阐述，特别提出转让期限的问题。并针对存在的问题提出相应的解决措施。

关键词：旅游景区,经营权产权,解决措施

近年的旅游热给我国旅游事业的发展带来了新的契机和财富增长点。但是我国旅游景区的发展却远远滞后于旅游产业的发展。旅游景区是旅游产品的主体部分，是吸引旅游者的核心。但是许多地方的风景区存在资金不足、管理僵化、对旅游资源的保护、开发和利用的无力等现状。于是一些地方旅游景区经营权的转让，成为积极探索旅游景区发展的新思路。

在旅游景区经营权转让过程中，也有相关人员站出来反对旅游景区转让，究其原因主要是：旅游景区所包含的天然资源和人文资源是不可再生的资源；旅游景区的资源属于国家，归国家所有并由国家经营。所以我们需要特别考虑如何保护、利用好这些资源？

一、旅游景区的产权归属与经营权的转让并不矛盾

“产权”是一个经济学概念,简而言之就是对财产的权利,亦即对财产广义的所有权,它包括归属权占有权,支配权和使用权(即经营权),它是人们(主体)围绕或通过财产(客体)而形成的经济权利关系。旅游景区的产权,它包括对景区的归属权、占有权、支配权和经营权,它是人们围绕或通过景区这一复合财产而形成的经济权利关系。我国各地的旅游景区的产权执行主体应该是各地人民政府。

产权的界定，必须是自主使用权、收入享受权、自由转让权都得到清楚的界定，才算是有了明晰的产权。这三项当中，只要划分不到个人，这一项权利的界定就是模糊的，我们知道景区的所有者是“国家”，但“国家”是一个代表群体的模糊概念。

世界遗产九寨沟自建国以来，总投入不到１亿元，连治理泥石流灾害都不够。湖北武当山自1980年至1999年20年间，年均投入建设资金仅1530万元，４万平方米的古建筑群及遗址，只有7000多平方米得到修缮。中国历史博物馆的一位专家在考察武当山后说：“我面对这些珍贵的文物，真想痛哭一场！”

现状并不令人满意。免费论文。免费论文。这不能怪地方政府，只能怪这些景区资源的产权没有得到清晰的界定。国家委托给政府经营维护的，政府维护不力时，我们的责任追求机制在哪里？政府怎么会有动力去把景区资源保护好呢？

景区经营权出让是以提高资源利用效益为目的的，以保证资源所有权人的权益为前提，通过有偿转让的方式将旅游景区经营权在一定年限内转让给资本所有者、民营企业、非公有制经济主体的行为。景区经营权出让是在市场经济条件下使景区资源更好的实现其价值高效率运作的一种有效方式。免费论文。所以，旅游景区经营权的转让符合市场经济的要求，活化景区运营机制，又有利于景区长远发展。

北京某公司获得宝峰湖风景区经营权后,当年就投入1800万元更新景区的旅游设施。在没有出让经营权以前,宝峰湖风景区亏损严重,40多位工作人员的工资都发不出来。经营权转让后,景区每年向政府上交100多万,3年后,每年还将按8%的比例递增,取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

旅游发达国家,比如美国的国家森林公园就是由国家有关部门向信誉好、实力强的公司颁发特殊经营许可证后,交由这些公司来管理的,效果非常不错。事实证明,经营权的出让对旅游风景区的发展确实起到了推动作用。一些企业在得到景区经营权后,纷纷采用国际国内先进的经营管理办法、经验和技术,以此成为景区快速发展或起死回升的重要“法宝”。商人经营固然惟利是图，但是对于景区来说，如果保护得不好将因失去其独有的价值而失去游客，这时他就必须考虑得怎样才能保护好景区。

理论和实践都证明了：旅游景区经营权的转让是可行、必要的。、

二、旅游景区经营权转让中存在的问题

旅游景区经营权的转让取得了一些创新、进步。但是经营权转让也是一场变革，在这个过程中不可避免的会出现一些问题：

1、国有资产流失的问题

这是我国景区在转让经营权的过程中存在的最主要也是最严重的问题。主要是由于景区转让经营权的过程不规范造成的。

2000年,位于陕西太白山国家自然保护区外围的旅游度假区委员会,将其核心区以西700多亩土地的70年经营权以四荒地的价格仅400多万元转让给某民营企业;“长运”收购滕王阁的经营权,上亿元的资产只卖了6000万,资产的流失是显而易见的。首先损失的就是国有资产。

有些景区一直处于亏损状态，急于出让景区以改善接待条件、扩大游客量，在招商引资中对资源价值过于低估导致廉价出让经营权.出让方式大都未公开招标，缺乏公开、公正、公平的竞争的机制，出让的透明度令人置疑。

2、经营权的受让者唯利是图、盲目开发的问题

一些企业在获得旅游景区经营权之后,在开发旅游资源过程中，考虑得更多的是经济效益，难免会出现一些短期行为:仅做小额投资；忽视景区环境承受