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提升基层干部调研资政能力的分析与建议

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张臣军李娟

【摘要】本文旨在研究如何提升基层干部的调研资政能力，从而为促进地方经济社会全面发展提供智力支撑。文章首先论述调查研究作为历久弥新的时代课题的重要性，其次分析调查研究目前存在的问题及其成因，最后从三个方面提出对策建议：把脉时代主题，增强调研实效;掌握科学方法，促进“调”、“研”融合;坚持群众观点，扩大调研“众体”。

【关键词】基层干部;调研;资政;建议

党的十九大报告指出：“要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”结合实际创造性推动工作，要求我们实事求是全面地了解实际，解决实际工作中的矛盾和问题。调查研究是深入实际、了解实际的“金钥匙”，是我们党的优良传统和作风。

一、调查研究作为历久弥新的时代课题的重要性

1、调查研究是行政决策的必要途径

古今中外，任何统治集团正确的行政决策都是从实践与调研中产生形成的。中国古代社会就有行政型社会调查、改革型社会调查、学术型社会调查、文艺型社会调查、应用型社会调查之分。如春秋战国时期的“上计制度”和“初税亩”，秦的“商鞅变法”，汉朝的“编户齐民”和“度田”，唐朝的丈量土地、《国计薄》和“两税法”，宋朝的“庆历新政”和“熙宁变法”，元朝的治汉地、行汉法，明朝的张居正改革和“一条鞭法”，清朝的“洋务运动”等，都是当时社会变革的重大举措，都是调研的结晶。古代社会的调研呈现出先政治经济后社会文化，先客观现实后主观精神两大显著特点。通过社会实际的调研，不断涌现出一些著名的政治家、思想家、文学家、艺术家等。

中国近代社会虽然经历了风霜雨雪的历史阶段，但许多仁人志士为了探求救国真理，倾向加强社会问题研究，提出了拯救社会、拯救民众的观点和主张。民主革命时期，中国共产党立足于广泛的社会调研，提出了解决农民问题的重大策略，从而为新民主主义革命的胜利奠定了基础。新中国成立后，中国共产党不断探索治国理政和富民济世之道，在广泛调研的基础上，形成了许多新观点和新思想，制定了许多新政策、新方略，做出了许多新判断、新抉择，这些都与调查研究分不开的。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基，成事之道。没有调查就没有发言权，更没有决策权。”要谋好事、成大事就必须调查研究，调查研究是行政决策的重要途径。

2、调查研究是联系群众的政治法宝

在实际工作中，调研不是为了调研而调研，而是为了解决社会生活中的具体问题，探寻科学决策方法，形成相关政策制度所持的行为态度。联系群众是党的政治优势和政治法宝，群众路线是我们党的根本工作路线，党群关系犹如鱼水关系，须臾不可分离。调查研究是做好群众工作、践行群众路线的重要方式，是把党的政治主张和路线方针政策转化为广大群众自觉行动的“桥梁”和“纽带”。

因此，从事的任何调研活动，无论是理论性课题或是应用性课题，无论是社会课题或是经济课题，无论是解释性课题或是预测性课题，无论是城乡关系调研或是民族关系调研，无论是“三变”改革调研或是乡村振兴调研等等，皆是群众实践和智慧的总结，都需要群众的参与和支持。

3、调查研究是担当作为的成事之道

习近平总书记指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。忠诚、干净、担当是对党员干部廉洁从政的根本要求，有信仰才能忠诚，有敬畏才能干净，有责任才能担当。基层干部要做好本职工作，要制定科学决策，要带动地方发展，要干出一番事业，就必须扎根基层，了解实际，只有这样，才能避免决策的盲目性，才能避免因决策失误而造成的损失。

尤其是在中国特色社会主义进入新的历史时期，改革开放进入新的历史阶段，决胜全面建成小康社会进入关键阶段，更需要干部能干事、干成事。在统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全面”，不断推进“四个伟大”工程的过程中，更要深入调查研究，多层次、多方位、多渠道了解群众的所思、所想、所盼、所需。以科学的思维、求实的精神、务实的态度筑牢党执政的群众基础，为实现“两个一百年”目标谋事创业。

二、调查研究存在的问题及其成因

1、调而不研，成果缺失

所谓调研，调查与研究缺一不可。在实际工作中，部分干部下基层立项课题大，动作声势大，但雷声大雨点小，只满足于某种政治要求，不解决实际问题，对调研情况无反馈、无小结、更无调研报告成果。调研主题杂乱，逻辑混乱，“调”、“研”分离、“因”、“果”分离现象尤为突出，以点带面，一叶障目现象较为严重，以“应景文章”代替调研成果的现象层出不穷。

2、走马观花，实景缺失

有些干部下基层调研时，时间、地点、路线、汇报、参会人员等都提前安排好甚至“彩排”好，看到的听到的都是报喜不报忧的一片“形势大好”，使调查研究成了“盆景展”和“报