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地籍测绘在国土资源管理中的应用

【关键词】地籍测绘；国土资源管理

1.地籍测绘

地籍测绘是指借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，对测定

地块的权属界线、界址位置、形状、面积进行精确测定，并绘制在

图纸上和表册中的测绘工作。主要包括：地籍调查，土地界址点测

定，地籍图绘制和计算面积等。

2.地籍测绘与国土资源管理的关系

地籍测绘是国土资源管理工作中的一项基础性、前期性工作，随

着国土资源管理工作范围和领域的拓展和延伸，利用现代技术强化

宏观管理，实现科学决策，就需要扎扎实实做好地籍测绘工作。地

籍测绘工作科技含量的不断提高，切实保证了测绘质量、测绘成果

的延续性以及应用的可靠性，充分利用现代化地籍测绘技术和测绘

成果为国土资源管理提供服务与保障。随着国土资源实行信息化管

理，建立包括国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地籍信

息系统在内的国土资源信息系统必须与其他相关专业密切联系，

而地籍测绘是建立这些信息系统的前期保障和基础性工作；同时，

国土资源的信息化管理也使地籍测绘工作的基础性、前期性、公益

性功能得到充分发挥。

3.现代地籍测绘技术在国土资源管理工作中的应用

人多地少是我国的基本国情，随着经济和社会的发展，土地资源

的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严重。采用“3s”（gps，

rs，gis）技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准

确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资

源管理提供重要的基础数据平台。

3.1土地利用现状变更调查

“3s”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中，采用gps

定位，遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，实现变更调查的

“月清季累”，将一年一度的一次性的集中变更转变为随现状变化

而及时变更、及时上图，每月清理、每季累计、半年预报、年终汇

总的动态变更调查，确保调查成果符合数据，图片和实际的要求。

3.2宅基地勘测

宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实

现地籍调查的全覆盖为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数

据基础。在宅基地的勘测工作中，利用gps技术对依法批准的宅基

地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使

用土地进行实地检查，利用gis技术对农村宅基地调查成果进行统

一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。

3.3基本农田保护

基本农田是指按照一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以

及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务

院批准不得占用的耕地。保护基本农田是贯彻“十分珍惜，合理

利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施。“3s”

技术的广泛应用，尤其是手持gps/pda技术的应用，对基本农田保

护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田

定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利

于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。

3.4土地利用总体规划实施监管

土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量

大、数据关系复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使

用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐，如果没有现代技术体系

的支持，该项工作的开展存在很大困难。目前，土地利用总体规划

的实施与监管正在形成利用rs技术发现土地利用变化信息；利用

gps技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用gis技术进

行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流

的新型运行机制。

3.5土地执法巡查检查

在土地执法巡查中，应用rs技术实现“天上看”，即利用两个不

同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期

国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监

测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转

变为常态性工作。在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重

要的作用，再与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、

早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感

发现，结合地面手持gps/pda