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十三五规划十四五文旅工作规划编制重点

“十四五“文旅规划编制重点“十四五”规划即国民经济和社会发

展第十四个五年规划纲要，起止时间2022-2025年，是开启全面建设社会

主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百

年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国

正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一

个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维

文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发

展的问题。

一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大《“十四五”文化旅

游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成

为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展

的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年

第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新

时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出

重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅

游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅

游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不

可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，

以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》

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应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现

文化和旅游的乘数效应。

《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一

直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与

旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于

它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅

游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还

远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决文化和

旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系

统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅

游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停

留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一

方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏

对现代元素、创意IP等内容的，产品创新性不足。

二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入

水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化

旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度

较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为

区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无

论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的

思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业

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本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，

需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的