区域经济发展与财税政策研究.docx

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区域经济发展与财税政策研究

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白俊杰

摘要：通过对东中西部经济发展状况和现行财税政策执行情况的分析，可以明显看出财税政策在协调区域经济发展方面没有起到应有的作用，因此，本文通过对现行财税政策在协调区域经济发展方面的问题进行简要分析，并针对问题提出改进建议，以供参考。

关键词：区域经济；发展；财税政策

改革开放以来，我国实行向东部倾斜的发展政策，在东部地区建立开发区，并享受特定的税收优惠政策，加上东部地区良好的自然条件，使东部地区经济发展迅速，导致东中西部地区经济发展差距的增大；为减小这种差距，1993年以来，国家增大了对中西部地区经济发展的支持力度，虽然取得了一定成效，但从《中国税收季度报告》和《中国统计年鉴》来看，东中西部的地区差距不但没有缩小，反而呈扩大趋势，可见现行财税政策在协调区域经济发展方面存在问题，为促进区域经济长期、均衡的发展，必须对现行的财税政策进行改进。

1现行财税政策在协调区域经济发展中存在的问题

1.1现行财税政策中的权限制度不科学

财税权限制度中的问题主要表现在地方财权与事权相脱节、政府支出责任划分不清两个方面。地方财政收入虽是上升趋势，但仍难以保证地方政府的公共支出责任，这种财政反向运行现象造成了经济落后地区的财力困境；况且部分地方政府过多地担负了中央政府应该承担的财税支出责任，这种事权错位情况也一定程度上增大了地方财力方面的困难程度。

1.2现行财税政策中的扶持机制不完善

财税扶持机制主要包括直接投资、转移支付和税收优惠等机制。其问题主要表现在转移支付取向不合理、横向均等化效能不足两方面。没有完善的转移支付分配原则、方法或指标的作为前提，就难以做到规范和促进区域经济发展，而且专项转移支付比重过大、项目设立过多、资金管理透明程度不够，导致其横向公共服务均等化效果差，因而现行横向转移支付机制在协调区域经济发展方面没有发挥应有的作用。

1.3现行财税政策中的补偿机制不健全

财税补偿机制主要包括税收返还、财政补贴、生态补偿和损失援助等机制。其问题主要表现在区域税收返还作用有限、税收返还计算不公平两方面。通过近几年的税收数据来看，税收返还对地方税收的激励功能和增强地方财力的效应正在逐渐减弱，各区域的自然状况、经济水平和公共服务等客观条件差异也并没有考虑进现行的计算方法中，可计算税收返还基数的消费税和增值税本身就属于中央税收或共享税收，所以税收返还办法增大了各地区经济发展和公共服务水平的差距，有碍于区域经济的协调发展。

1.4现行财税政策中的分配制度不合理

经过不断调整、改革与完善，我国财税制度形成了5类、18个税种的复合税制体系，通过对公共预算收入逐年增长，中央财政收入逐年下降的情况分析可知，现行财税分配机制存在地方财政分配机制扭曲、区域产业税收效应弱化的问题。

1.5现行财税政策中的评价机制不规范

财税评价机制包括财政投资项目后评价、财政支出绩效评价、国有企业绩效和行政事业单位财务评价等机制。其问题主要表现在评价体系不够健全规范、评价结果欠缺实用效力两方面。比如财政绩效评价指标设置过于平面化、单一化，难以保证财政绩效评价结果的公平性、合理性，没有真正起到提升财政管理水平的作用。

1.6税收政策的调整并没有使中西部获得比东部地区更多的税收优惠，西部地区的税负仍然重于东部地区。综观我国已付诸实施的无论是西部大开发中的税收优惠政策，还是振兴东北老工业基地中的税收优惠政策以及中部崛起中的税收优惠政策，它们无一不是从我国东部开发中所实施的税收优惠政策中移植过来的。这些税收优惠政策之所以在东部经济发展中起到了至关重要的作用，是由于这些优惠政策东部享有，而中西部不能分享所造成的。但当这些優惠政策从东部移植于中西部时，东部地区并不丧失对这些税收优惠政策的运用权。况且现行的税收优惠政策没有体现出产业导向，对国家需要优先发展的产业和经济欠发达地区并无特别的鼓励措施，对产业结构的引导能力不强。目前，西部地区迫切需要发展的是交通、能源、原材料等基础产业以及高科技产业，而现行税收优惠政策行业倾斜度却明显不够。因此，寄希望于现行税收优惠政策来实现缩小东西部经济发展差距，促进区域经济协调发展就显得力不从心。

1.7现行税制结构存在的问题。1994年税制改革后，“生产型”增值税使资本有机构成高的产业的税负重于其它产业。我国西部地区依其优越的自然资源条件，形成了以资源开采、重工业等这些资本有机构成高为特色的产业布置格局；加之对“生产型”增值税转型试点改革的优惠措施，时至今日还没有惠及到西部地区。

2协调区域经济发展财税政策的改进措施

2.1科学改进财税政策中的权限制度

首先，要明确财政支出责任，划分中央与地方之间财政支出的责任界线，并明确规定双方的支付比例，从而确定中央与地方之间的权利责任关系以及双方的专项职权和共享职