我国边境地区全民反恐工作研究.docx

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我国边境地区全民反恐工作研究

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摘要：全民反恐是政府与广大群众力量结合的新型反恐模式，在我国边境地区开展全民反恐工作是通过宣传引导，使人民群众能够积极地、正确地参与到防恐、打击等具体工作中，发挥广大人民群众的无限力量，与专职反恐部门形成合力。通过广泛开展全民反恐工作部署，在我国边境地区社会形成自觉反恐氛围，压缩恐怖主义在社会生存发展的空间，以“政府＋群众”的反恐合力，为我国边境地区创造良好的发展环境。

关键词：全民反恐；反恐模式；公民意识；

一、我国边境地区全民反恐工作相关内涵

（一）全民反恐的概念

全民反恐是政府主导与群众共治相结合的反恐新模式，是在现有政府主导反恐工作的基础上发挥广大人民群众的力量以补足政府主导反恐工作中存在的短板。通过宣传、教育、培训等方法使人民群众积极参与防范、打击、救助等反恐工作中，构筑政府主导，全社会共同参与的反恐新模式。

在我国边境地区推行这种反恐模式，核心是重视并发挥边境地区人民群众在反恐工作中的作用和力量，反恐部门与人民群众的要从单一的领导服从关系转变为重要同盟伙伴关系。要结合边境地区社会形势开展相关宣传、培训工作，使人民群众认识到恐怖主义的危害、提高警惕意识；掌握反恐防爆基本常识，了解举报途径，培养一定的自卫互救技能和协助公安机关反恐部门打击恐怖活动的能力。

（二）边境地区全民反恐模式特征

1、政府主导与群众参与：政府主导反恐工作同时明确人民参与反恐的责任与义务，政府主导与群众参与深度融合，建立互信关系，形成反恐合力。政府部门充分动员群众反恐力量、培养群众自觉反恐意识；人民群众正确认识国家宗教民族政策和恐怖主义反人类反社会的本质，支持政府及公安机关的工作。通过专群之间相互帮助扶持，密切配合，全方位打击边境地区的恐怖主义。

2、群众掌握反恐技能常识：人民群众通过学习，正确认识恐怖主义，掌握初级反恐知识，避免盲目与恐慌。具备一定的信息敏感性，通过“人民情报”工作，补齐政府工作短板，实现立体化防御。

3、社会形成自觉反恐氛围：人民群众树立主人翁意识，充分认识到反恐维稳工作对于维护祖国统一、社会发展的重要作用。认同并拥护国家反恐政策，主动投身于防恐、打击、宣传的工作中，具备防范意识，掌握分辨知识，主动举报，积极参与，边境社会形成自觉参与反恐的社会氛围。

二、边境地区开展全民反恐工作的必要性

（一）发挥全民反恐优势的需要

全民反恐不是公安反恐部门转移责任而是通过激发人民群众的无限的力量，依靠群众、动员群众，走反恐工作的群众路线。与传统专职反恐部门“大包大揽”式的反恐模式相比这种模式更具长远性、参与性、广泛性等优势，更符合时代与社会经济发展的需要。

人民群众在社会生活的方方面面，对其身边各种可疑分子、可疑行为、可疑信息有更直接的感知，获取信息更快、更全面，更具时效性。通过宣传教育，使边境各族群众能够同仇敌忾，形成自觉的反恐意识和社会反恐氛围，这对恐怖分子来说无疑是巨大的震慑。人民群众通过学习培训，掌握一定的防范、处置、自卫自救技能，在面对恐怖袭击时能够临危不乱，互助自救，从而减少恐怖活动造成的伤亡，在事后能够积极配合政府维稳重建工作，进一步打击恐怖分子的气焰。

（二）克服当前反恐模式局限的需要

一直以来边境地区，特别是西部、西南部地区的反恐工作可以称之为精英式高压反恐，即通过国家政策支持，在党和政府的统一领导下，发挥政府部门强大的组织调控能力，集中投入资源，依靠公安机关等专业反恐队伍、专业武器、高端技术对恐怖分子基地和主要恐怖活动；通过严密的安检、巡逻、验证、定期走访、发展特情等方式对边境社会环境进行高压管控。

这种“严打、强控”的反恐工作在边境地区取得了明显的效果，但同时也存在局限：

一是边境地区的公务员尤其是公安民警的工作强度大、精神压力大，加班备勤常态化，长期处于亚健康状态，这种情况得不到改善将不利于战斗力的发挥，进而影响反恐工作的可持续性。警力有限，民力无穷，动员群众参与反恐防范工作可以在一定程度上减少警力需求，减轻民警工作压力。

二是政府主导全部反恐工作使部分群众认为反恐工作就是专职反恐部门的责任，由于这种错误的认识使其在面对可疑行为时缺乏警惕意识，遭受恐怖袭击时缺乏自救技能，往往造成不必要的损失。通过全民反恐相关宣传教育可以使普通群众认清反恐形势，掌握一定的常识与技能，使其明确自己在反恐工作中应承担的责任。

（三）适应反恐斗争形势的需要

随着我国反恐打击工作的持续开展，边境地区出现恐怖分子在普通群众中传播恐怖思想、进行非法宗教集会，恐怖袭击平民等新趋势，普通群众成为恐怖活动的主要受害者。由于对于恐怖主义认识不足、对恐怖分子缺乏防范，使普通群众在面对恐怖袭击时反应不足、伤亡较大。在目前有隐患但又并不多发