工程咨询业发展的历史及现状.pdf

工程咨询业发展的历史及现状

一、工程咨询业发展历史及现状

工程咨询业在世界上已有一个多世纪的历史，国外工程咨询

业发展大致经历了三个阶段：一是个体咨询时期，二是合伙咨询

时期，三是综合咨询时期。第二次世界大战以后，工程咨询业发

生了三大变化：从专业咨询发展到综合咨询，从工程技术咨询发

展到战略咨询，从国内咨询发展到国际咨询，并出现厂一批国际

闻名的工程咨询公司。随着人类社会经济的发展，特殊是随着科

技的进步，现代工程咨询业的活动范围不断扩大，贯穿于投资建

设的全过程，包括工程项目的可行性研究及其评估、项目融资策

划、工程勘察没计，设备选购和工程承包商的招标评标、施工过

程的监理以及建成投产后的技术培训服务和后评价等。

我国的工程咨询业，是改革开放初期的产物，是八十年月的

新兴产业，经过二十年引进、创建、发展的曲折历程，已经成为

服务业的重要组成部分。建立于1982年的中国国际工程咨询公

司是国内最早成立的一家综合性工程咨询公司。随后，国家各部

委以其所属规划、勘察设计院为基础成立了一批专业性工程咨询

机构。同时，各省市自治区计委系统也相继成立了一批地区性的

综合性工程咨询公司。这些工程咨询公司大都是行政管理部门所

属的事业单位，以各自的地域或行业为经营空间，主要从事项目

建议书、可行性研究报告的编制与评估等项目建设前期阶段的投

资咨询业务，并正式纳入投资项目决策程序，形成了先咨询、后

1

决策的制度。1992年国家计委正式将工程勘察设计纳入工程咨

询范畴，并进行工程咨询机构资质认证，与工程勘察、设计、监

理认证并存。很多与工程建设有关的服务单位，如监理勘察、设

计单位也都在原有业务基础上，向前期和建设期咨询业务延伸，

担当起项目决策和实施管理的咨询服务。近几年，由于经济体制

改革及政府机构改革的深化，又摧生了一批独立执业及脱钩改制

的工程咨询机构。

改革开放初期，工程咨询业务大部分是工程前期项目咨询，

直到1992年，国家产业政策才明确把工程咨询纳入服务业，服

务范围包括九大类，基本涵盖了工程咨询业的服务范围。然而这

些工程咨询机构从事战略性规划和工程项目后评价等业务的比

较少，工程咨询主业还局限在前期论证和评估咨询。综合性工程

咨询公司极少，而工程勘察没计单位的业务范围还是以工程勘察

设计为主。随着投资体制改革的不断深入，我国建设项目的实施

过程也发生了根本性变革，建设组织模式被市场化的改革所打破。

项目建设单位与勘察设计、设备选购、建筑施工和安装等单位均

成为独立的利益主体，它们在项目建设活动中的相互关系，变为

通过市场进行选择，确立和形成项目业主与承包商之间的法人商

务关系。于是，围绕业主与承包商，为项目实施活动供应投标咨

询、设备选购咨询、工程监理等专业中介服务也应运而生。至此，

作为我国近20年改革开放的—项成果，工程咨询业现已发展成

为我国经济建设中一个新兴的、具有明显专业特征的智力型服务

行业。

2

我国注册登记的工程咨询业务的公司虽然不断增加，但真正

从事工程咨询业务的、有一定实力的、在相关行业内有一定知名

度的单位却不多。特殊是综合性的工程咨询公司较少，能够从事

管理咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。与国际上的大型工程

咨询公司(即顾问公司)相比差距甚远。

二、影响工程咨询业发展的主要问题

(一)社会对行业地位的认同度不够

工程咨询还没有在社会上和各决策层中确立应有的地位，社

会各界对工程咨询的概念不清，“先咨询、后决策”的制度未能

严格遵守，不咨询就决策的现象仍旧存在。咨询收费一直较低，

设计收费是概算投资的1％—2％，而前期咨询收费只是设计收

费的15％—18％。从长期发展来看，低报酬不可能获得稳定的

优质服务，也不可能吸引高素养的人才。

(二)缺乏对工程咨询业发展规划的重视和政策扶持

我国工程咨询业在发展过程中，政府有关部门颁布了指导、

管理、监督的政策法规，对推动刚刚起步的工程咨询业的发展起

到了一定的作用。1994年，国家计委先后颁发第二号令和第三

号令，旨在对工程咨询机构的性质定位和资格认定，这些政策法

规沿用到现在仍旧有效。但是，随着形势的发展和中国加入WTO

的新状况，政府对工程咨询业的发展没有制定中远期的规划。同

时，对于综合性工