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欠发达县区城镇土地利用现状分析及对策

【摘要】随着城镇化进程的推进，土地供需矛盾也从最初的经

济发达地区迅速向经济欠发达地区蔓延，土地利用中的短期行为普

遍存在。认真解决土地利用中的突出问题，促进土地合理利用，事

关科学发展大局，必须高度重视。

【关键词】欠发达县区；土地利用现状；分析

土地是不可再生的宝贵资源。随着经济发展速度的进一步加快，

对土地的需求不断加大，由此产生的土地供需矛盾也日益突出。随

着城镇化进程的推进，这种矛盾也从最初的经济发达地区迅速向经

济欠发达地区蔓延，并且由于欠发达地区赶超发达地区、加快经济

发展的愿望和要求十分迫切，而土地又是经济发展中最基本的要素

之一，土地利用中的短期行为普遍存在。认真解决土地利用中的突

出问题，促进土地合理利用，事关科学发展大局，必须高度重视。

1欠发达县区城镇土地利用现状和原因分析

当前，欠发达县区城镇土地利用方面，普遍存在着集约化程度

低、土地利用不合理的突出问题，主要表现在以下方面：

1.1“以地招商”的发展理念，造成土地资源不合理利用。招

商引资普遍被经济欠发达地区视为改变落后面貌、加快经济发展的

快捷之路。由于历史的原因和自然条件等方面的限制，欠发达地区

在基础设施、产业基础等方面往往比较薄弱，能打的牌也大多为土

地价格较低、劳动力成本较低、税收政策优惠等为数不多的几个方

面，在发达地区土地供给十分紧张的情况下，相对低廉的土地价格

是无疑是最具有吸引力的因素。因此，一些地方政府热衷于开发区

建设，大搞“七通一平”、“九通一平”，区内道路、绿化隔离带动

辄几十米、上百米宽，规划效益十分低下。为争抢招商引资项目，

向投资开发者推出大量低于基准低价的土地，严重扰乱了土地市场

经济秩序。

1.2“以地生财”的经营城市模式，使土地资源配置失衡。随

着土地价格的持续上升，城市建设特别是房地产开发建设的用地日

趋紧张，一些地方政府便把卖地作为财政收入的重要来源，有些地

方的土地收益甚至已经成为政府的“第一财政”。这种无视经济规

律、大肆卖地获取土地收益的行为，在一定程度上助长了商品房价

格的飞涨，无形中成为房价上涨的幕后推手。

1.3“贪大求洋”的城建思路，造成土地资源的大量浪费。一

些地方政府热衷于搞形象工程，脱离当地经济和社会发展实际，一

味追求超前，大搞新城建设，以为追求大广场、大马路、大绿地、

大公园、大行政中心，城市“摊大饼式”发展。这种贪大求洋、盲

目攀比的行为，势必需要占用大量的土地，不仅造成了土地以及社

会资源的大量浪费，而且在征地、拆迁当中的一些违规行为，损害

了群众利益，引发了很多社会矛盾，影响了社会稳定。

1.4“规划两张皮”的现实问题，造成土地规划实难以全面实

施。从目前的行政制度体系看，由于城市建设规划和土地利用总体

规划分属于不同的部门编制，相互之间缺乏沟通衔接，从而导致城

市建设规划与土地利用总体规划的不统一，不可避免的出现一些城

市建设用地不符合土地利用总体规划的问题，给耕地保护和土地合

理利用带了很大困难和挑战。

1.5“单家独户”的传统观念，造成土地利用效率低下。由于

经济发展水平和传统观念的影响，欠发达地区的很多城镇居民认为

商品房不是住房，而习惯于住“单家独院”，总想千方百计地购买

土地自建住房。

1.6“刚性执法”的弱化缺失，造成违法用地行为未得到及时

查处。长期以来，受各种因素的制约，土地执法部门对违法用地，

特别是征而未用的闲置土地没有能形成有效的监管，执法的刚性不

足。虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中

由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，

同时也没有能形成一套有效的土地批后集约利用评价体系。

2推进欠发达县区城镇土地合理利用的几点建议

2.1强化各级领导干部科学发展意识，建立科学的政绩评价体

系。科学规划、合理利用、节约土地，十分珍惜每一寸土地，是牢

固树立和全面落实科学发展观的重要内容。在重视各项经济发展指

标的同时，把土地资源是否得到科学和的保护利用纳入考核评价内

容，从组织上引导各级领导干部增强土地保护意识。

2.2统筹编制城市建设和土地利用规划，提升土地利用总体规

划的地位。科学合理的规划对提高土地利用水平、提升土地价值作

用巨大。通过城市总体规划、产业布局规划，统筹交通、能源、

水利等基础设施规划，实现与土地利用总体规划有机衔接。一是城

市建设坚持规划先行。在城市规