气候变化思域下江苏低碳农业的法律保障机制研究.docx

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气候变化思域下江苏低碳农业的法律保障机制研究

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许颖

摘要：日益加剧的气候变化对江苏省可持续发展的负面影响显著，迫切需要大力推进低碳农业建设，进一步修订农业领域应对气候变化的法律法规。尤其是通过完善土地资源保护、农药使用、林业与水资源保护等方面的地方性立法构建确保本区域低碳农业有序发展的法律保障机制。

关键词：气候变化；低碳农业；法律保障

一、气候变化对江苏农业的影响

农业是江苏省的基础产业，具有举足轻重的地位。“由于生物与环境之间相[来自Www.lw5U.com]互影响、相互制约，生态系统对气候变化异常敏感。”①全球气候变暖引起本地区湿度和温度改变，虽然会给新作物种植或其他农业生产活动带来机会,但是却导致“兼具复杂性、多样性、频繁性与严重性等特征的灾害现状”②愈演愈烈，进而对农业生产产生极大不利影响。近50年江苏地区气候变暖、降水增多、日照时数下降、极端天气频繁爆发，③④特别是暴雨洪涝爆发次数屡破历史极值记录⑤。

气候变化主要通过温度、降水和CO2浓度等使得农作物种植地区的气候、水源、土壤、地形等环境要素发生变化，从而影响生产布局、结构及生产力等。气候变化导致农业不稳定性加剧。温、光、水、气变化影响农作物产量和品质。太湖流域平均气温每升高1℃，农作物生育期缩短10~15天，导致产量降低。以水稻为例，双季稻区早稻平均减产约为16%~17%左右，晚稻减产平均14%~15%⑥。温度升高对昆虫生长发育、生存繁殖及迁移扩散等产生影响，导致作物虫害的分布区域发生变化，影响农作物生长。此外，气候变化还导致土壤肥力下降，农药、化肥施用量增加，粮食生产成本上升等问题。气候变化引起旱灾、涝灾、冰冻等极端天气现象，给农业基础设施造成重大破坏。

气候变化也影响了森林和草原的生态系统，导致森林物种结构及生物多样性发生变化。江苏地处暖温带与亚热带交界处，植物资源丰富，湿地类型多样。气候变暖、降水增多导致本地区植物物种衰减，外来有害生物的入侵不断增加；加剧森林火灾的发生，导致森林病虫害增加。高温干旱及其导致的虫害增加在一定程度上阻碍草地植被正常生长，从而影响畜牧业的发展。

二、发展低碳农业，提高江苏农业应对气候变化的能力

发展低碳农业是江苏省应对气候变化、实施可持续发展战略的重要组成部分。低碳农业是在农业生产和经营中排放最少的温室气体，同时获得最大收益的发展方式。侧重以减少碳排放、增加碳汇和适应气候变化技术为手段，通过加强基础设施建设、产业结构调整、提高土壤有机质含量、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式转变，构筑低耗能、低污染、低排放、高碳汇、高效率的农业发展模式。⑦

农业领域有效应对气候变化长效机制的关键在于推广和普及农业可持续发展模式。低碳农业在降低资源消耗、缓解能源压力、保护农业环境等方面具有显著优势。亟待科学推进江苏省低碳农业进程，“让气候变化成为推进低碳农业的一种动力”。本区域农业耕作的自然条件较好，具备发展低碳农业的先天优势。但地少人多决定了区域发展要在资源节约型农业上下功夫⑧。有必要根据本省经济发展水平和农业生产特点，大力推进节地、节水、节肥、节药、节能，促进农业转型升级，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的低碳农业，不断提高应对气候变化的能力。

三、发展低碳农业，完善增强应对气候变化能力的法律保障体系

低碳农业的有序发展以完善的法律体系为保障。健全农业法律法规具有重要的现实意义。本区域应当根据实际情况加快制定与低碳农业发展要求相适应的地方法规，逐步建立以《农业法》《水土保持法》《土地管理法》《环境保护法》《气象法》等若干法律为基础的、各种行政法规相配合的保障低碳农业发展的法律法规体系，为更好地规范和引导江苏省低碳农业发展构筑良好的法律环境并确保其充分贯彻实施。

1.土地资源保护方面

土地是发展低碳农业的必要条件。虽然已经出台《农业法》《水土保持法》《土地管理法》等基本法，但缺乏应对气候变化的相关内容，需要从立法层面进行完善。江苏省政府应当根据本区域土地资源特点及实际使用情况制定地方性法规，加强耕地保护和基本农田建设，防止土壤侵蚀、退化，平整土地、改良土壤，合理调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率，有计划地休耕土地、开垦使用湿地荒地。在保障充足粮食生产的前提下，实施退耕还湿、退耕还林、退耕还草，保持农业应对气候变化和粮食安全之间的平衡。保护和发展防护林、水源涵养林，植树造林，解决水土流失问题；充分利用闲置土地，扩大绿色植被覆盖面积，提高应对气候变化的能力。同时，有必要严格惩处耕地土壤污染责任者，建立责任终身追究制。⑨

2.农药使用方面

农药在提高产量方面发挥了重要作用。农民大量使用农药导致土壤酸化、板结、盐渍化等，直接影响