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浅析城市社会治安防控体系建设存

在的问题及对策研究

摘要党的十一届三中全会以来，为

了搞好社会治安，党中央、国务院在长期探

索、反复调研论证的基础上提出，要把构建

“打防一体化”的社会治安防范管理体系，

作为社会治安综合治理的标志性工程来抓，

并全面组织实施。至今，这项工作虽然取得

了一些良好的效果，但是随着动态社会环境

的发展变化，现行的社会治安防控体系或多

或少地出现了一些不适应新形势、新要求的

特征，理论界和实践家都持之以恒地对这些

问题开展研究，以期找到更加符合城市建设

发展需要的社会治安防控体系新思路、新办

法。不断完善具有时代特征的、有效的城市

社会治安防控体系，已经成为摆在各级公安

机关面前的一个紧迫课题，也是确保社会长

治久安的治本之策。

关键词治安防控；体系；问题；对策

城市作为政治、经济、文化的中心和对

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外往来的窗口，社会治安好不好，直接影响

着整个城市的社会形象、百姓生活和投资环

境，进而影响城市的经济发展和整个社会的

安定和谐。随着我国城市化进程的不断加快，

城市资源的有限性与外来人口的恶性膨胀，

竞争的日趋激烈与人群需求的日益高涨，人、

财、物的大流动与社会控制力的相对弱化等

一系列矛盾日益突出，引发了一系列的社会

问题，给城市社会治安管理带来了前所未有

的挑战。要从根本上减少和遏制犯罪，逐步

改变社会治安长期以来存在的被动局面，维

护好治安秩序，实现长治久安，就必须改变

过去那种“跟在案件后面跑”的被动警务

工作模式，抓住主要矛盾，坚持“打防结合，

预防为主”的方针，不断强化治安防范工作，

全面落实社会治安综合治理各项措施。

一、城市社会治安防控体系建设存在的

问题

(一)现有警力资源配置不尽合理

社会经济的发展程度及治安发展形势

直接制约着公安机关警力配置的多少。西方

发达国家警力普遍高于万分之20人，2007

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年，美国基本是267人中有一个警察，英国

是288人，加拿大大概是400人，日本达到

434人，而我们国家928人才有一个警察，

比西方发达国家还有很大的差距。同时，我

国基层民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至

累倒在工作岗位上，许多案件由于警力不足

得不到及时的侦破与处理，使治安管理往往

处于被动应付的局面。加之越来越多的非警

务活动，给基层带来巨大的治安压力。在现

有的警务体制下，由于基层派出所的警力不

足与警力配置不当，基层民警往往一警多能、

一警多职，什么事情都要管，但什么事情都

做不好，再加上众多的非警务事务(如重要

的政治任务、其他单位要求协作的任务)的

干扰，使得原本就严重不足的警力更加紧张。

以基层派出所为例，据抽样统计：派出所20％

的工作是打击犯罪，30％是基层基础工作

(户口、档案、身份证)，50％是其他琐碎事

务。

(二)警务运作机制不合理

社会治安防控体