市政工程招投标中的问题及对策研究.docx

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市政工程招投标中的问题及对策研究

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摘要：我国市政工程是随着社会经济的快速发展而不断成长起来的,城市化的不断推进以及现有城市人口越来越多的现状也促进了市政工程的发展。城市内公共设施以及基础设施不断扩大的需求刺激了市政企业的发展,市政工程的市场不断得到扩大。同时为了不断扩大已有的优势,市政企业也采取了一系列措施进行加强企业的管理,采用先进的技术来提高企业自身的竞争力,争取在市场中占有一席之地。

关键词：市政工程；招投标；问题；对策

一、市政工程以及招投标概念

所谓市政工程，指的是由政府投资并建设，不具有经营性质的城市基础设施、社会福利设施以及环境卫生保护设施等，例如城市的道路、桥梁、园林绿地、给排水、污水处理等，这些基础设施对于城市的发展来说是必不可缺的，不仅促进了城市发展也为公民提供了方便。招标与投标相互对应，简单来说，招投标就是工程、货物的招标方按照相应的市场规则程序将招标对象的一些基础信息（如：货物的交货时间、规格、价钱及数量等）对外公开，以此来吸引有意向的投标方，并且进行良性的价格竞争来进行投标，可以说招投标就是一种交易行为，而这种交易行为对于购买方来说就是招标，对于承包商来说就是投标。招标与投标实际上来说是市场交易中的两个对立面，参与交易过程的双方都具有一定的权利和义务，并且受到法律的保护，这样保证了招投标双方在合理的经济成本投入之上都能获得相应的收益。

二、市政工程招投标工作中存在的问题

（一）招标阶段的问题分析

招标是工程立项后开展的一项重要工作，主要实在众多竞标单位中选择最佳的施工团队，以此来确保工程施工建设满足需求，然而就目前部分市政工程建设现状来看，建设单位往往会为了提高自身利益而将原本的公开招标转变为邀请招标，即指定施工团队直接发包。还有些施工单位进行虚假招标，实行明招暗定。比如说，在工程立项后内定好承包单位，而后象征性的进行公开招标，同时选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。这样一来，招投标工作的开展就毫无意义，丧失了其原有的公正性和公平性。此外，还有些建设单位会将项目化整为零，使施工项目无法达到法定的招标建设工程项目规模标准，进而省去招投标这一环节，建设单位则通过内定来决定承包单位，从而实现自身利益最大化。

（二）投标方的问题

常见的投标方的问题有陪标、围标。(1)陪标:市政工程的项目建设往往在工程招投标程序的进行前,就存在了意向单位,意向单位通常会按照程序,进行单位的邀请,参加招标的大多数都是一些企业关系单位,这就让整个招投标变成了一个形式。陪标一般情况下,企业标书都是出自一人之手,在书写的过程中提高预算造价,陪标单位会在参与招投标的过程中为了明哲保身,不依法进行评标,通常是在开标前就找各种理由弃权,不参与投标、委托下属参加投标等都是常见的陪标手段。(2)围标:招投标的评标是采用%作为评分标准的,投标书的内容制定主要分为商务、工程和报价,报价的计算时通过标底价和投标价相加得来的,评分的依据是投标书中报价的真实性和单价来设定的,为了更好的按照自己的意愿进行招投标,一些建筑企业会对中标的结果评价进行操控。具体操作形式是与其他招标的企业进行合作,对标底价进行操控,让其他企业因为投标的报价和标底价存在较大误差而不能拿到高分。

（三）市政工程在招投标过程中缺少行之有效的市场监管方法

一项市政工程的招投标涉及到多个利益方面,如何处理好这些利益方的关系是政府应该做到的本职任务,通过建立完善的市场监管方法来监督招投标工作的运行状况是一项必要的举措。但很遗憾的是当前大多数招投标过程中都没有采取这样的措施,没有专门部门进行执法,就算有执法也并没有采取严格的执法态度,整体招投标流程显得混乱不堪,不存在一种行之有效的监督管理方法进行监督。而且,在一些实际的招投标过程中,担任监督工作的有关部门同时也进行招标工作的管理,这就导致其无法真正做到实质性的监督管理,违背了监督管理建立的初衷。总之,一旦出现投标活动的组织者与监督者的身份重合,一场招投标工作的公正性也就无法得到真正的保证。

三、完善工程招投标工作的对策

（一）实行招标负责人终身负责制

一般来说，在市政工程招投标过程中，负责招标的多为建设单位的领导，施工中所用的资金以及工程质量的好坏几乎与之没有较大的利益关系，这种情况就给一些不法行为提供条件，导致“内定”、“陪标”等现象比比皆是。为了有效解决这一问题，可以尝试采用负责人对工程质量终身负责制，一旦工程质量出现问题，相关负责人就要为其承担相应的惩罚，这样不仅可以提高负责人对招投标工作的重视度，而且也可以为工程质量的提升提供保障。

（二）关注招标公告信息,制定投标策略

为了让投标人能够在面对巨额的利益时能够坚守自己的道德底线,制定出合理的、