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工业领域“僵尸企业〞处置工作实施方案

为了全力推进工业园区整合优化工作,保证如期完成“僵尸企业〞

处置工作任务,拓展工业园区转型升级和新兴产业开展空间,促进经济高水

平开展,结合实际,制定本方案.

一、处置原那么

（一）坚持市场化法治化.依据市场化法治化原那么开展“僵尸企

业〞处置工作,区分不同情形采取适当处置方式,白主协商形成处置方案,依

法公平合理分担处置本钱.充分敬重债权债务关系,依法保护企业职工、债权

人、股东和投资者合法权益.

（二）注重发挥好政府引导作用.完善债务处置相关的政策举措,

建立鼓舞与约束机制,为了“僵尸企业〞处置营造良好的政策和制度环境；

同时增强组织、引导和协调工作,制定处置方案并限期完成.

（三）坚持积极稳妥审慎原那么.稳妥有序开展各项工作,切实防

止逃废债等风险,有效防范债务处置中的各类风险,推动金融机构和企业积极

开展债务处置,严密监测急时处理化解与债务处置相关的金融风险,维保好社

会稳定.

二、处置范围

处置所指的“僵尸企业〞是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,

主要靠银行续贷维持经营的企业.具备以下条件之一的即在处置范围：

（一）连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、复

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产无望的企业.

（二）存在债权债务纠纷,资产抵押给银行或被人民法院查封且资

不抵债的企业.

（三）设备或土地50%以上闲置,产能或年运行负荷达不到

30%,且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业.

（四）不符合国家和白治区产业政策的企业；污染物排放、平安

生产、产品水平、能耗限额等不达标且整改无望或根据有关规定期限整改

后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业.

三、处置举措

（一）疏堵结合.根据“政府引导、市场主导、企业主体、法律支撑、

政策保证〞的原那么,综合运用法律、市场、行政、金融等手段和方法,“疏〞

“堵〞结合,精准施策,推进“僵尸企业〞依法有序处置.

1.“淘汰退出〞一批.对不符合国家和白治区产业政策的企业,以及其

他依法禁止的企业,对设备工艺落后、污染严重、平安生产设施条件差、能

耗不达标、无水平无意愿升级改造或整改后仍旧不达标的企业,依法依规关

停淘汰.

牵头单位：各县（市、区）人民政府,各工业园区管委会

配合单位：市开展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、人力资

源和社会保证局、白然资源局、生态环境局、应急管理局、市场

监督管理局,国网x供电公司

2.“破产清算〞一批.对长期停产、没有开展前景、无法扭转且企

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业资产抵押给银行、债权人或被人民法院查封,企业资不抵债的,鼓舞企业通

过兼并重组、债务重组、盘活存量等方式进行白救；通过白救仍不能盘活的

企业,再由“僵尸企业〞的债权人或债务人向人民法院指出破产申请审查,待

法院依照〈〈中华人民共和国企业破产法

审查后,依法确定是否受理并启动破产程序,依法处置土地及资产,有效化解

风险.

牵头单位：市中级人民法院,各县（市、区）人民政府,各工业园区管委