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关于查处建筑施工噪声污染的几点认识

近年来，随着城市经济社会的高速发展，城市化进程不断加快，城市建设步伐和规模越来越大，而

随之带来的建筑施工单位夜间施工产生噪声扰民现象，也逐步成为市民反映强烈、社会各界关注的热

点问题，城管执法机关收到的关于建筑施工噪声污染的投诉也日渐增多。各地城管执法机关在查处此

类案件时，依据的法律法规和查处标准很不统一，在查处过程中，没有较为简捷、具体的操作规范和

操作程序，给查处工作带来了一定的难度。笔者结合执法实践，就此问题谈一点自己的认识。

一、建筑施工噪声污染的概念及防治

建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。根据有关法律、法规的

规定，建筑施工噪声污染的防治，涉及以下几个方面：第一，在城市市区范围内向周围生活环境排放

建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。第二，在城市市区范围内，

建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工

程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可

能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。如果拒报或者谎报的，由县级以上

地方人民政府环境保护行政主管部门根据情节给予警告或者处以罚款。第三，在城市市区噪声敏感建

筑物集中区域即医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域范围内，禁止夜间进行产生环

境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的除

外。所谓“夜

间”，是指晚二十二点至晨六点之间。如果确实因为特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政

府或者其主管部门的证明，而且必须公告附近居民。

二、查处建筑施工噪声污染的关键环节相对集中行政处罚权实施以后，城管执法机关依法行使对

建筑施工噪声污染的管理和处罚权，在具体的执法过程中，除遵循一般案件的查处程序外，笔者认

为应重点注意以下几个关键环节：

（一）现场测试取证。查处建筑施工噪声污染，对施工作业现场作好噪声测量至关重要，应严格

按照潍管执发[2005]17号文件《噪声测试规范》要求进行噪声测量，填写测量记录表，并将测量数

据附在测量记录表上，由当事人或见证人签字，以掌握第一手资料，确认其在施

工过程中产生了噪声污染。对于不同施工阶段作业噪声最高限值，可参照表-1进行测量,

如有几个施工阶段同时进行，以高噪声阶段的限值为准。

表-1单位：等效声级Led[dB（A）]

施工阶段主要噪声源噪声限值

昼间夜间

土石方推土机、挖掘机、装载机等7555

打桩各种打桩机等85禁止施工

结构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等7055

装修吊车、升降机等6055

（二）实物证据保存。对施工作业现场使用的机械如装载机、打桩机、混凝土搅拌机、

振捣棒、电锯等能够产生噪声污染的工程机械进行登记保存，对大型机械设备封存确有困难

的，应采取录相、照相等取证措施，以证明在施工过程中使用了这些能够产生噪声的机械设备。

（三）现场调查取证。对施工现场进行噪声测试，对施工机械进行登记保存后，要按程

序对当事人进行询问调查，制作调查笔录。询问调查应重点询问当事人在施工过程中使用了

什么机