关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告2篇.pdfVIP

关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告2

篇

一、人大代表履职存在的主要问题

当前，区人大工作在各级党委的重视和关心下，在社会各界的共

同推动下，各项工作都取得了长足的进步和发展。从区人大代表这

方面来看，代表的思想意识很强烈，纷纷为自己能成为一位人大代

表感到光荣和自豪，纷纷对能为地方发展贡献力量感到鼓舞和振奋；

代表的年龄结构更加优化，学历层次不断提高，经历背景十分丰富；

代表的履职热情普遍较高，认真参与每次人代会，积极参加大会和

闭会期间的各项活动，主动深入基层开展调研走访，提出了很多建

议良策，可以说，正是由于区人大代表的先进性和广泛性，使区人

大工作得到了进一步升华，在人民群众中的影响力得到了进一步提

升。

虽然，区人大代表履职工作取得了长足进步，但在现实中，人大

代表履职的情况与民主政治建设的要求，与宪法，法律的规定，与

人民群众的期望有不少的差距，面对区人大自身发展的要求、时代

前进的需求、广大群众的诉求，仍存在一些问题和不足：

（一）缺乏对区人大代表地位和作用的认识。有的区代表对人大

代表的地位和作用不了解，缺少足够的认识，对代表职务履职认识

不到位，不主动履行代表职务。对参加代表活动的重视程度不够，

积极性不高，就是参加活动也不知道做什么，干好干差一个样，当

“挂名代表”。

（三）缺乏对正取处理好本职工作和代表工作关系的认识。区

人大代表不脱离各自的生产和工作，既承担日常本职工作，又要履

职，对其而言，如何正确处理好两者间的关系和冲突，并不是件易

事。有的区代表忙于自己的事，无暇顾及代表所肩负的重任，开展

活动一般不参加，平时也事不关已，不关心民情民意。把代表看成

一种政治荣誉，满足于做好本职工作，不能较好地执行代表职务，

当“荣誉代表”。

（四）缺乏对区人大工作相关知识和程序规范的认识。有的区代

表对宏观政策、法律法规学习不够，对人大代表的法律、职责了解

不够，对闭会期间履职所需的知识也比较陌生，有的代表缺乏胜任

代表职务的一些知识和能力，在视察、调查中提不出有见解的意见、

建议，提出的意见、建议质量也不高，缺少针对性和可操作性。

二、人大代表履职存在问题的原因分析

（一）代表监督机制不完善。代表法规定，代表受原选民和原选

举单位的监督，但法律和法规都还没有具体的实施规定，没有明确

由谁来组织，如何监督、监督程序和监督结果处置等。再加上监督

代表的选民和原选举单位对代表履职的情况不明，实际上很难进行

监督。由于对代表履职的好与差没有衡量标准，更没有量化指标，

称职与不称职难以界定，对不参加代表活动、不依法执行代表职务

的代表实施有效监督不到位，代表干与不干、干好干坏一个样，挫

伤了代表工作的积极性。

（二）人大制度宣传不够深入。人大宣传在广度和深度上还没能

跟上人大工作发展步伐和形势发展的需要。一是内容取材方面不够

宽，对宣传人大代表联系人民群众、接受人民群众监督等方面内容

较少，对人民群众反映强烈的热点、难点问题较少涉及；二是宣传

覆盖面不够广，影响力不够大，对人大系统内的人员宣传多，对系

统外的人员关心人大宣传的不多，一些部门和组织对代表法知之甚

少，对代表建议办理不认真，久而久之致使代表履职热情降低，缺

少履职动力。一些人大代表对自身认识不清，接受监督意识不强，

这都影响了人大工作和代表履职活动的开展。

（三）人大代表素质有待于提高。就代表的个体素质而言，大部

分代表的综合素质是比较高的。但是仍然有少部分代表素质仍要进

一步提高，主要表现在四个方面：一是政治方面，有的代表将人大

代表当作是一种荣誉，对人大的性质地位和自身责任认识不清，代

表意识不强。二是文化方面，有的人大代表，特别是直接选举产生

的人大代表文化素质和专业水平不高，一些报告听不懂，数字搞不

清，情况搞不明，建议提不出，材料写不好，不能建言也不能代言。

三是能力方面，一些代表社会活动能力、调查研究能力、综合协调

能力、分析判断能力等等，都要加强。四是法律方面，人大代表不

一定是法律专家，但一定要具备较强的法制观念和必要的法律素质，

了解基本的法律常识，但是有些代表了解不足，对执行代表职务的

一些常识不够熟悉。

（四）代表服务保障配套尚需加强。代表法在总则中明确规定，

国家和社会为代表执行职务提供保障，同时，在代表法第四章中还

具体从四个方面对人大代表执行代表职务提供了保障，分别是：司

法保障、时间保障、物质保障、