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《乡镇（街道）岗位管理与运行规范》编制说明

1.项目背景

1.1发展现状

党的二十大报告中指出“坚持大抓基层”的鲜明导向。二十届中央编委第一次会议强调要持续优化乡镇（街道）机构设置和管理体制，突出基层主要职能。中央编办李小新主任在浙江调研时充分肯定浙江推进乡镇（街道）岗位管理实践探索，并要求从组织机制、机构编制上来发现问题、研究问题、解决问题，持之以恒夯基赋能。

当前乡镇（街道）体制机制普遍存在的问题是：组织架构不优、职能分散交叉、人员编制力量不足等。为解决这些普遍问题，浙江省委编办下发了《关于开展乡镇（街道）岗位管理试点的通知》，湖州的南浔区与长兴县都被列为省级试点地区。

南浔区以开展试点工作为契机，对基层岗位工作展开了大量探索与实践，总的来说有三个创新点：一是编制权责说明书，对每一个岗位的职责、权限、要求做了具体的规定。二是推行岗位画像工作，围绕职责饱和度、运行顺畅度、资源配置合理度、人员胜任度和履职绩效度5个维度，设置15项指标，根据指标评估结果生成岗位画像，提高人岗匹配的精准度。三是构建岗位人员配置模型，根据不同地理区位、人口规模、产业特点、经济社会发展水平建立差异化的人力资源调配标准，作为镇街优化配置结构的主要依据。

以上工作的推进在南浔区乡镇（街道）岗位管理工作中取得了显著成效，具体表现在职能履行更加顺畅、人员统筹更加有效、制度牵

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引更加有力，将这些工作中的创新模式以标准的形式固化有利于基层治理提能增效，也是有效输出和推广基层岗位管理“湖州经验”的重要途径。

1.2国内法律法规、政策和标准现状

《中国共产党机构编制工作条例》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《浙江省人民政府关于全面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》《浙江省“141”基层治理体系标准化建设指南》《关于加强乡镇（街道）编制统筹管理助力基层治理体系建设的意见的通知》《关于开展乡镇（街道）岗位管理试点的通知》等党内法规、政策文件为本标准的编制提供了重要参考。

目前国家标准、行业标准、浙江省地方标准以及其他省份地方标准中均没有乡镇（街道）岗位管理标准。

1.3拟解决的主要问题

基层岗位管理地方标准的制定，可以梳理南浔区、长兴县乡镇（街道）岗位管理的创新做法，进一步提升和规范基层岗位管理水平，本标准将重点解决以下几个问题：一是从“岗位怎么设”“岗位人员怎么配”“人岗如何管”“岗位质效怎么评价”四个维度明确基层岗位管理的几大关键环节；二是规范乡镇（街道）岗位管理与运行的主要环节的步骤与流程；三是总结南浔区在基层岗位管理工作中的先进做法，形成基层岗位管理的“湖州经验”。

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2.工作简况

2.1立项计划

本标准任务来源于湖州市市场监督管理局《关于下达2024年第二批市地方标准制定计划的通知》（湖市监标准〔2024〕138号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：中共湖州市委机构编制委员会办公室、中共湖州市南浔区委机构编制委员会办公室、中国计量大学。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2023年11月23日，在南浔区委编办召开标准项目启动会暨第一次研讨会。湖州市委编办、南浔区委编办、中国计量大学成立标准编制工作组，明确了标准编制计划和工作部署，并对湖州市地方标准制定流程，标准的名称、范围和总体框架等内容进行了研讨。

2.3.2起草标准草案

（1）开展调研情况

2024年3月-4月，标准编制工作组按照工作安排，采取现场交流形式，到湖州市委编办、湖州市市场监督管理局等部门座谈调研，了解目前乡镇（街道）岗位管理工作上级精神、面上现状等情况，并讨论开展岗位管理标准化工作的可行性，收集了相关工作建议。

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2024年3月，工作组与吴兴区委编办、长兴县委编办、德清县委编办、安吉县委编办相关人员线上联系，收集乡镇（街道）岗位管理在不同县区实践运行中的特色亮点做法、存在的问题和改进的建议。

2024年5月-6月，工作组先后赴练市镇、双林镇、菱湖镇、和孚镇、善琏镇、千金镇、石淙镇、旧馆街道等8个镇街实地走访调研，基层认为标准应该具有可操作性，在权责说明书动态调整等方面给出一般性流程图，提高基层的实践性。

（2）标准初稿的基本框架和主要内容

初稿的框架规定了基层岗位管理各个环节的基本要求，包括岗位设置、岗位权责说明书编制、岗位人员管理、岗位统筹、运行管理、岗位考评与结果运用。

标准初稿初步建立了标准编制的基本原则；将岗位权责说明书的编制分为编制内容、编制流程、调整流程；对基层岗位人员管理要求进行了明确；对岗位统筹适用情形进行规定