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市政工程项目风险与索赔管理探讨

摘要：本文主要论述了影响市政工程风险的主要因素，并在此

基础上进行了风险管理措施的探讨，同时也对市政工程项目的索赔

管理进行了研究，对于市政项目的实施具有重要的作用。

关键词：市政项目；风险因素；风险管理；索赔管理

一、市政工程项目风险管理

造成市政工程风险的因素

第一、经营管理方面的风险。市政工程项目是指城市污水处理

厂、立交桥、高架桥、城市道路等与城市正常运行密切相关的建设

项目。在市政工程项目实施的整个过程中都存在着经营管理方面的

风险，主要表现在以下几点：首先、在市政工程施工的前期阶段，

为了取得项目的开展而进行的投标过程中，由于各个投标者为了取

得项目都会相互间压低报价，从而带来了投资风险；其次、在工程

项目的实施阶段，由于各方面因素的不确定性，比如:材料的价格、

工程的规模、劳动力的费用、拆迁费用、征地费用、材料的领取程

序和制度、机器的更换与磨损度、仓库的管理等。这些因素如果没

有很好的预测和管理，就会增加工程的投资，从而市政工程的实施

带来风险，影响整个工程的实施进度，情况严重的会导致整个工程

都无法进行。

第二、技术管理方面的风险。技术是整个工程项目实施的关键，

也是最容易造成市政工程风险的因素之一，对整个工程的顺利进行

起着关键的作用。技术管理方面的风险主要表现在以下几方面：首

先是设计图纸的变更。在项目实施的过程中会遇到各种意想不到的

因素，比如地质条件、交通状况、施工路线等于现实情况存在差异，

其本身的设计理念、结构形式等不太符合现实的情形，这些情况都

会使得设计图纸的更改从而增加了实施成本，也在一定程度上带来

技术管理方面的风险；其次是技术人员管理方面的风险。技术人员

是整个项目施工的关键，没有技术人员或者相关的技术人员由于临

时有事而不能施工、技术人员的素质不高，技术不过硬、技术人员

的失误等都会给整个项目工程带来风险，影响施工进度和工程质

量；再次是技术资料的管理。技术资料是技术人员施工的依据，技

术资料的丢失、技术资料的不准确，技术资料的不合理管理造成了

混乱等会造成工作人员无法施工或者更改施工路线，从而给整个项

目带来风险，影响了效益，造成经济损失。

市政工程项目风险管理措施

第一、建立抵御风险的机制。要想加强市政工程项目风险管理

就必须要建立抵御风险的机制。首先在项目工程的设计阶段就要预

测各种风险，并针对这些可能出现的风险进行分析，提前做好相关

的应对措施，最后作出《可行性分析报告》，在此基础上建立抵御

风险的机制，为日后的工作奠定基础，为以后的管理提供依据；其

次在项目施工过程中,将风险管理贯彻到整个工程中，增强工作人

员的风险意识，并监视整个施工过程，对其中存在风险的状况进行

及时的预测和提示，让整个施工队伍时刻知道目前的状况和存在的

风险，将风险管理和施工管理紧密的结合在一起。

第二、设立风险管理机构，加强对风险的检测和管理。引进风

险管理人才，并设立专门的风险管理机构对于加强工程项目的风险

管理具有重要的作用。在项目的前期阶段，风险管理人才应该就项

目的基本情况，比如：设计图纸、成本预算、施工中可能存在的风

险进行风险评估，并对这些潜在的风险进行跟踪报道，以让技术人

员、工作人员实时的掌握情况。同时在施工的整个过程中风险管理

人才应该掌握整个项目的开展情况和资金利用情况。通过对各项风

险的预测和管理，对各种施工设计和方案的实施进行风险分析，从

而为施工队伍提供最佳的施工方案，提供决策依据和可行性研究，

以在保证工程质量安全的前提下实现风险的最小化和经济利益的

最优化。

二、市政工程项目索赔管理探讨

工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未

履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受

损失时，向另一方提出赔偿费用和工期要求的行为。造成市政工程

索赔的因素有很多，主要原因有当事人违约、合同变更、不可抗力

事件、合同缺陷、工程师指令以及其他第三方原因等。因而要加强

索赔管理就必须对这些原因进行控制，减少这些原因所造成的索

赔。

1、加强合同管理

因为工程合同的原因而造成的索赔是构成整个工程索赔的主要

部分，所以加强合同管理是控制整个索赔的关键环节。首先在投标

的过程中就必须全面研究招标文件，对各种可能因素做出分析和预

测，研究整个工程量，合理的报价，以取得相对的优势，减少因合

同本身的缺陷而带来的索赔；其次在合同的实施过程中，设立专门

的管理部门对