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基于政务大数据提升政府治理能力的思考

近年来，伴随着人类社会数据种类和规模指数级的增长，大数据的概念应运而

生，并深度地影响政府、社会和企业的运行方式，数据将逐渐实现战略化、资产化

和社会化，将大数据运用到政府治理的诸多领域，必将革命性地推动政府治理走向

现代化。

一、以大数据提升政府治理能力的背景及必要性

（一）以大数据提升政府治理能力的背景

随着以云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术与经济社会的交

汇融合，引发了数据量的迅猛增长，数据已成为社会经济的重要生产要素和国家基

础性战略资源。我国高度重视大数据发展，将大数据作为推动经济转型发展、重塑

国家竞争优势、提升政府治理能力的重要突破口。2015年8月，国务院发布《促

进大数据发展行动纲要》，作出“全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国”

的战略部署；同年11月，党的十八届五中全会首次将大数据写入全会公报，提出

要实施“国家大数据战略”，标志着大数据正式上升为国家战略。而作为互联网经

济强省，浙江省早在2015年初，就把以互联网为核心的信息经济列为七大支撑未

来发展的万亿级产业之首，积极推动包括全国云计算产业中心、全国大数据产业中

心在内的“七中心一示范区”建设。

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我市积极响应国家互联网+、大数据战略，以智慧城市、信用城市建设等为载

体，全面贯彻“运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、

服务改善民生”的思路理念，通过抢抓大数据发展历史机遇、推动大数据开发应用、

发展大数据产业，将数据资源转化为经济发展的动力，对于推进XX经济社会跨越

发展，强化社会治理能力提升，重塑XX城市核心竞争力优势，具有重大的现实意

义和深远的战略意义。

（二）以大数据提升政府治理能力的必要性

1、政府管理决策的现实需求。社会管理技术基础的改变，要求政府治理能力

现代化做出调整，要求政府管理通过创新进行自我适应。不断涌现的工作新内容和

管理新难题给政府治理能力带来全新的挑战，它要求社会管理决策快速准确，社会

异常发现做到快速定位，重大危机事件能够预警预判，部门协同共享可以及时到位，

公共服务供给精准有效，社会良性互动积极充分。这就需要依靠大数据提供技术支

撑。

2、政府简政放权的必要途径。简政放权是政府推进治国方略的主要抓手。但

推进过程中简政放权却遭遇各种难题，集中表现在简政未尽，放权不力。深入研究

这些问题，重要的原因就是不同政务部门之间缺乏必要的政务信息数据沟通，出现

信息孤岛，不敢轻易放手放权。就此意义上讲，政府简政放权需要政务大数据的配

合和助推。

3、政府职能转变的必要措施。从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、

提高决策的科学化水平。随着大数据和云计算技术的发展，通过统一的信息平台，

实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响

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应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩开支，降低行政成本。大数据在

政府和公共服务领域的应用，可有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学

化水平、服务效率和社会管理水平。

4、促进对外服务的必要手段。从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促

进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人

和城市空间地理等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对所掌握数据

的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、交通服务能够得到改

善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能够更好地满足市民需求。

二、以政务大数据提升政府治理能力的现状

（一）我市政务大数据的建设情况

基础设施建设初步完成。2013-2015年，三大运营商共投入10亿元，用于我

市4G移动通信网络、无线网络、宽带光纤建设。城域网出口带宽达到800G，实

现全市4G网络、光纤到户全覆盖，4G用户达