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一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关

的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土

地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之

内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，

核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布

局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础

设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪

费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、

集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，

增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关

技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规

划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家

标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要

的宽马路、大广场和绿化带。

（四）严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制

公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足

功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡

与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进

节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础

设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必

须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各地区、

各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活

动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

（五）开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，

认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出

情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中

存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用

的土地，努力提高建设用地利用效率。

（六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿

收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采

取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、

充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收

土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资

源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自

治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。

（七）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发

的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。

积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准

报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，

重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者

自行开发的，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地的复

垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足

额缴纳土地复垦费。

（八）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、

不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价

款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高

于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落

实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依

照《中华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设

定和登记的具体办法。

（九）鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利

用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约

集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发

区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规

划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求

的国家级开发区，优先安排建设用地指标。

三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效

机制

（十）深入推进土地有偿使用制度改革