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试论国企用工机制的存在问题与改革措

施

摘要：国企国资正在持续推进中，相对于世界一流企业，国企的最

大差距在于运行机制，其中受制于历史等原因，用工机制不活，造成

人员不能出问题仍比较突出，需要加快突破。本文从分析市场化用工

制度和机制的特征入手，提出当前主要存在冗员多出口不畅、身份歧

视不公平、契约管理不到位、岗位管理不健全等4大问题，分析造成

当前问题的历史、法律和管理因素。在坚持问题导向的基础上，提出

了废除身份管理，建立相对统一的用工制度；切实提高岗位管理水平，

建立健全以绩效考核为基础的考核淘汰机制；强化以劳动合同为基础

的契约化管理机制，形成不合格员工的正常淘汰机制；同时还提出健

全市场化招聘制度、加快构建和谐劳动关系和加快HR队伍建设等具

体路径。

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关键词：国有企业；市场化；用工机制

1前言

自党的十八大以来，国有企业按照党中央、国务院的决策部署，不断加快改

革步伐、加大改革力度，取得一系列重大成果，其中完善企业制度、构建市场化

经营机制方面硕果累累，特别是国有企业普遍实施了任期契约化改革制度，实现

了内部管理人员能上能下和收入能增能减；国资委制定了《中央企业工资总额管

理办法》，全面改革完善了中央企业的工资总额决定机制，对各级地方国有企业

分配制度改革也有重大指导意义，员工收入能增能减的市场化机制得到更高层次

完善。在国有企业的用人、用工和分配三项制度改革中，可以看到用工制度改革

作为各项改革的基础，虽然取得很大进展，但仍有部分国企用工机制还比较传统，

距离国内外先进企业仍有一定差距。本文将结合国家宏观劳动法律和政策的历史

沿革等角度，进一步分析国有企业用工制度现状，力求剖析和找准其中问题及成

因，并就如何妥善解决相关问题提出一些合理的建议，期望为国有企业不断完善

用工制度、构建市场化机制提供一定参考。

2市场化用工制度和机制的特征

2015年，中共中央和国务院印发了擘画国有企业改革蓝图的重要文件，暨

《关于深化国有企业改革的指导意见》，在这个文件中提出市场化用工制度应主

要包括以下要素：一是规范的招聘制度是基础，要在坚持信息公开、过程公开、

结果公开的基础上，建立健全分级分类市场化公开招聘制度体系，从源头保证员

工能力素质符合需要。二是和谐的劳动关系是目标，人员能进能出的前提必须企

业和谐稳定，这就要求用工制度内容和程序必须合法合规，充分维护企业和员工

双方权益，才能形成共同追求企业发展和和谐的良好局面。三是科学的管理手段

是关键，必须引进先进理念，建立健全完备的劳动合同制度体系、岗位管理体系、

科学的绩效评价体系，有效支撑优胜劣汰为核心的员工合理流动机制高效运行，

才能真正提高效率，提高企业效益。

3当前国企用工制度存在的主要问题

3.1出口不畅带来的冗员问题

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由于缺乏科学合理的管理手段，造成因人设岗、人情关系复杂、管理相对松

懈等问题，特别是部分国有企业员工的考核淘汰率较低，特别是管理及专业技术

人员考核淘汰率更低，不能实现优胜劣汰，不能胜任岗位人员人浮于事，只能持

续补员满足工作需要，形成恶性循环形成企业用工总量大，用工成本负担重，在

一定程度上影响了国有企业核心竞争力。

3.2员工身份差异带来的待遇不公平问题

部分国有企业还在执行多重身份的管理制度，企业内部合同制员工、派遣制

员工、外包用工存在较为严重的混岗问题，合同制员工内部也