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数字政府
政府治理能力建设与公共治理创新的战略选择
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一建设数字政府，推进政府治理体系与治理能力现代化
（一）世界各国推进数字政府建设的进程
当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破。2018年以来，世界各国继续推进大数据战略布局，相关的政策内容已经从全局性的顶层设计阶段向各细分领域延伸，进一步推进了大数据与人工智能、5G网络、云计算等技术的融合发展。
2018年，美国先后发布了《数据科学战略计划》《美国国家网络战略》《美国先进制造业领导力战略》。其中，当年9月公布的《美国国家网络战略》是15年来美国第一个全面阐述的网络战略。欧盟在同年4月发布《欧盟人工智能战略》，5月公布《一般数据保护条例》，6月公布《地平线欧洲》。此外在2018年年中欧盟还先后发布了《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策。其中，欧盟《一般数据保护条例》的颁布，被部分研究者称为个人数据保护的里程碑事件。英国在2018年1月发布《数字宪章》，4月发布《产业战略：人工智能领域行动》，6月发布《国家计量战略实施计划》等一系列行动计划。其中《国家计量战略实施计划》是相应于2017年3月发布的英国《国家计量战略》，共提出了五大目标及相应举措。德国在2018年9月发布《高技术战略2025》，是德国未来高科技发展的战略框架，以“为人研究和创新”为主题，将研究和创新与国家繁荣发展目标相结合。此外，德国重点围绕人工智能领域，在当年先后发布了《联邦政府人工智能战略要点》和《人工智能德国制造》。法国在2018年3月发布了《法国人工智能发展战略》，7月发布《5G发展路线图》，9月发布《利用数字技术促进工业转型的方案》等一系列大数据战略相关的前沿技术政策。日本围绕大数据发展，在2018年6月发布《日本制造业白皮书》《综合创新战略》《集成创新战略》，7月公布《第2期战略性创新推进计划（SIP）》等战略和计划。韩国在2018年7月发布了《人工智能研发战略》，南非在同年9月发布了《科学技术与创新》白皮书草案，均明确指出要促进大数据及相关领域的发展。在中国，2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，围绕人工智能制定面向2030年的发展战略。2018年3月，国务院颁布《科学数据管理办法》，加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平。从2019年1月起，《电子商务法》正式生效，进一步完善了大数据领域相关的法律体系。
在全球范围大数据蓬勃发展的背景下，以数字化、网络化、智能化为特征的新一代信息技术有力驱动政府转型，推动了政府组织再造、政社关系重塑、决策机制优化、政务流程简化，加快了政府治理体系和治理能力现代化步伐，从而使数字政府建设具有战略必然性和技术可行性。通过新一代信息技术的使用推动政府转型，也不断出现在各国政府转型的计划与实践之中。英国最早于2012年11月推出“政府数字战略”，随后的2014年与2015年分别启动实施“政府数字包容战略”和“数字政府即平台”计划，在数字政府建设方面取得良好成效，使之获得2016年联合国电子政务调查评估第一名。为保持在全球数字政府领域的领先地位，2017年英国出台了《政府转型战略（2017～2020）》，系统整合数字化路线，期望能使英国民众、企业和其他用户都可以获得更加有效的在线服务体验。2012年5月，美国发布了《数字政府：构建一个21世纪平台以更好地服务美国人民》，提出三大目标：一是使公民方便获取数字政府信息和服务；二是确保美国政府以智慧、安全和实惠的方式采购和管理设备、应用和数据；三是改进为政务服务的质量。美国也是数字政府治理起步较早的国家，且一直在该领域处于国际领先地位。从克林顿开始历任美国总统都曾大力推进数字政府建设，贯穿整个过程的战略思路是：注重法制化建设、构建数字政府治理的完备管理体制及良好运营模式。此外，德国的“数字化战略2025”及“数字化政府”行动、日本的《i-Japan战略2015》、新加坡的“智慧国家2025”工程等，都在相继推动基于新一代信息技术的政府转型工作，发展中国家也同样出现了政府转型的趋势。
从国内来看，随着国家大数据战略的实施，数字中国建设步伐的加快，各地区围绕数字政府的探索与实践也在不断深化。浙江将数字政府作为数字经济和数字社会的基础性工程。2017年2月27日，浙江审议通过了《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，该办法是全国第一部公共数据和电子政务政府规章；2018年8月，浙江发布《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018～2020年）》，旨
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