天津自贸区建设服务京津冀协同发展研究.docx

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天津自贸区建设服务京津冀协同发展研究

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2013年8月习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，作出了推动京津冀协同发展的重要指示，并强调要解决好北京发展问题，必须将其纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。而2015年4月，中国（天津）自由贸易试验区获批成立，其战略意义不仅在于是对上海自贸区发展的复制与推广，更在于作为京津冀地区的重要对外窗口，为京津冀协同发展提供核心推动力。

京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解北京非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。而作为京津冀区域重要的对外窗口，天津在落实《京津冀协同发展规划纲要》的过程中也提出了自己的规划方案，特别是对天津自贸区进行规划时，提出充分利用自贸试验区、自创示范区和滨海新区先行先试的政策优势，形成营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。

天津自贸区的发展离不开京津冀共同资源的支持，而京津冀区域一体化进程的推进，也离不开天津自贸区这个重要的对外开放平台。从二者之间的关联性中可以发现，天津自贸区的设立实际上就是京津冀协同发展的一个重要战略布局，在天津设立自贸区不仅是天津的自贸区，更是京津冀的自贸区。本研究重点从京津冀协同发展与自贸区开发开放两方面出发，考察二者之间的对接关系，分别从各自角度来探析京津冀协同发展条件下的自贸区发展路径。

一京津冀协同发展与天津自贸区的关联性分析

1.天津自贸区的发展目标

作为中国北方的第一个自由贸易试验区，天津自贸区不仅仅是一个强调投资与贸易便利化的经济活动区，更是中国经济金融体制改革的桥头堡。从天津自贸区的实施规划方案来看，其主要目的是实现改革过程中政策的法制化、投资的市场化、贸易的便捷化以及金融的国际化四大内容。

（1）政策的法制化

大部分人通过总结上海自贸区的经验，得出在天津设立自贸区能够为天津带来更多的政策支持，从而吸引企业与投资者的涌入，进而促进天津经济快速发展的结论。但自贸区负面清单管理模式的设立，实际上是确立了“法无禁止即可做”的做事原则，这其实是把整个投资市场的制度化变革作为侧重，而非大众所认为的侧重于政策扶持。天津自贸区的设立，不仅能为企业提供更多的优惠政策，更主要的是为企业提供一个更广阔的且具有创新发展性质的投资平台。众所周知，境内外的商贸企业一向必须遵守的投资准入模式就是负面清单管理模式。而在当今国际市场不断融合的态势下，对于商贸企业而言，在一定程度上是被法律约束着的。天津自贸区在此基础上，不仅为企业提供更为便捷的投资渠道，更为企业在区内展开各项业务奠定了法律制度基础。此模式的核心亮点主要在于，对负面清单外的外商投资领域进行制度松绑，使外商投资项目由原先的核准制转变为备案制。现在，此模式在经过试点试验后，已逐渐与国际接轨，为企业跨国业务的开展疏通了国际化通道。与此同时，自贸区的这一制度也对商贸企业在境外投资的管理方式产生了影响：对有境外投资意向的企业，同样施行备案制为主的管理方式，使得境外投资更为便利化。天津自贸区还将对各类进驻商贸投资主体开展多种形式的境外投资进行支持，从而达到拓展商贸企业市场环境的效果。

（2）投资的市场化

我国在很长一段时间以来一直被认为是国际市场的外贸市场。随着我国经济的发展、整体实力的增强，我国在国际市场中的角色已逐渐变为资本输出国；同时，我国也正在从最大的生产市场转变为最大的消费市场。我国在国际市场上角色的转变，为开展跨境贸易、跨境物流的企业提供了更为广阔的发展道路，使其业务的开展更为便利。自贸区以外的传统跨国投资市场往往采用一个准则，即先对国内市场进行研究，挖掘消费群体与消费需求，后到国际市场上寻求满足国内消费群体与需求的产品、技术、服务等。自贸区内完全放开的市场化制度优势，为企业投资提供了更为宽松的投资市场制度，提高了企业开展事务的便捷性。当前自贸区外的企业仅能通过经常项目下的方法来处理回流的境外资金，而区内已施行了资本项下限额内可兑换的政策，未来区内可能会将可兑换额度进一步扩大。另外，天津自贸区将对上海自贸区的自由贸易账户模式进行完全复制，以支持服务型贸易企业的国际业务得以更好地进行。自贸区将降低区内企业境外发债门槛，将债务融资的资金用以区内使用；而区外企业现阶段则无法享受此项政策。