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浅谈常熟市人口老龄化发展的趋势及

养老对策分析

论文关键词:常熟人口老龄化养老对策

论文摘要:人口老龄化是经济社会发展过程中无法回避的一个问题。常熟市人

口老龄及发展趋势对经济社会发展造成了深刻的影响，给现有养老模式带来了困难

和挑战。常熟市应该加强研究，积极应对，以实现经济社会的可持续发展。

人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例日益增长并上升的现象，国际上公

认，凡65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上或60岁以上老年人口占总

人口比例达10%以上的国家或地区，就视为进人老年型国家或地区。常熟市1982

年底老年人占全市总人口的已达10%以上，率先进人人口老龄化地区，比全国进人

老龄化提前了18年。

一、常熟市人口老龄化的特征及其发展趋势

(一)人口老龄化的基本特点

目前常熟市人口老龄化具有如下特征:一是老年人的规模大、增长速度快。常

熟市现有总人口104万，其中60岁以上的老年人达18.7万人，占总人口的18%，

与全国平均水平相比高出7%，比目前美国人口老龄化程度还高(美国为16%)，仅次

于日本和德国24%的水平。从1982年以来，全市人口增长了6.7%，而60岁以上人

口增长了89%。老年人口的增长速度是总人口增长的13.28倍。二是人口老龄化

与经济发展不同步。西方发达国家是“先富后老”，而我们是“未富先老”。三是

高龄化趋势显著。不仅老年人口占总人口的比例在增加，而且老年人口内部结构也

在不断老化，70岁及以上的“中老年人”和“老老年人”将增多。目前70岁以上

的有8.73万，占老年人口的46.6%，80岁以上的有2.26万，占老年人的

12.06%。四是人口老龄化速度农村快于城镇。五普资料表明常熟市乡村年龄构成

65岁以上的占11.47%，而城市为7.24%，两者相差4.23%，

(二)人口老龄化的成因

从人口学意义上来说，老龄化成因原因有二:一是生育水平下降，二是死亡水

平下降，确切地说，这里死亡水平的下降是指老年人口预期寿命的提高。但在常熟

市人口老龄化的发展过程中，应该说主要的决定因素是生育率的下降，因为直接构

成人口结构迅速变化的乃是生育率的水平的急剧变化。这个可以从对两个因素的比

较分析中看出。

1、生育率的变化

常熟市位于人口稠密的长江三角洲东部，人口密度高，从上个世纪50年代初

到60年代末的前后20年内，生育水平持续保持在一个较高水平上。人地矛盾的尖

锐性使群众早在50年代前期就产生了自发的节制生育的要求，并得到了地方政府

的支持。因此，在70年代初就在全国率先推行计划生育，并取得了显著的成效，

人口自然增长率迅速下降，从1970年的19%0，迅速下降至1972年的11.6‰，

到1973年人口自然增长率已下降10%。以下(9‰。)，此后一直稳步下降。1998年

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开始，常熟市人口进人了负增长时期，至今已连续五年了，这在全国农村地区是极

为少见的。

在生育率下降的初期主要依靠行政力量的作用，80年代苏南集体经济的模式

使生育率稳步下降得以顺利的进行。90年代开始，市场的力量发挥主导作用，生

育成本的增加进一步诱导群众生育观念的转变，再加上常熟市紧靠上海、苏州、无

锡等大城市，受城市生育文化的影响由来已久，其生育行为基本上与城市居民同

步。这些都有力地推动了全市人口结