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煤矿安全生产风险预控管理

1、国家安监总局对煤矿开展风险管控有哪些规定和要求

煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全

行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，

从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和

重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险

源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。

2、如何提高安全风险预控管理，如何提高安全风险预控管理

一、树立一个先进的安全理念，为实现安全发展奠定了坚实的思想基础

企业能否实现科学发展，关键取决于能否实现安全发展。

“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等一系列全新的理念。这些理念改变了干

部员工对煤矿灾害不可控制的认识，成为推动煤矿安全发展的强大力量。

二、构建一套风险预控管理体系，为实现安全发展提供了有效的管理手段

风险预控管理体系由五部分构成：一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危险源辨识、风险

评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用

是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。二是不安全行为控制。主要规定

了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严

格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。三是生产系统控制。主要

规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的

管控要求，其作用是将煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产

各环节，实现动态达标。四是综合要素管理。主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产辅助

系统安全管理的要求，其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。五是预控保

障机制。主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化以及

体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。

与传统的安全管理方法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和鲜明的特点：一是建立了

科学的安全管理流程。主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不

安全因素，明确安全管理的对象；对辨识出来的各种不安全因素进行风险评估，确定其危险

程度，进一步明确各个环节安全管理的重点；依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有

针对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段；通过落实管控责任部门和责任

人，保证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系内部的预控保障机制得以有效运行，

保证了隐患排查治理的有效性。二是把安全生产责任落到了实处。风险预控管理体系强调要

建立全方位的安全生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成

“纵向到底、横向到边”的责任体系。在纵向上，明确了集团公司、各子（分）公司、各矿安

全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上，通过系统

危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到

所有业务部门，实现了部门业务保安；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，

实现了安全管理责任的全员化。三是实现了超前预防管理。风险预控管理体系要求煤矿全面

开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措施，使煤矿安全管理由传统

管理转变为“辨识和评估风险-降低和控制风险-预防和消除事故”的现代科学管理，同时建立

信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控，真正实现了关口前

移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式。四是突出了风险控制的重点和考

核机制。主要控制两类危险源：一类是以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源

辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；第二类是以区队、班组和一线员工为主体，

开展岗位危险源的辨识与评估，并制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生。同时，

对各矿风险预控管理体系执行情况进行严格考核，将考核结果在全集团公司内排序通报，并

与全员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区别，矿级领导挂钩比例高达60%。推

行安全风险预控管理体系以来，神华集团安全隐患大幅度下降，重大隐患得到了超前控制。

五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行PDCA（计划、执行、检查、

处理）循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至

管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制