水电站移民迁建项目结算审查的组织管理.docx

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水电站移民迁建项目结算审查的组织管理

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摘要：本文以向家坝水电站绥江县城集镇迁建建设项目为对象，以《建设项目工程结算编审规程》（CECA/GC3-2010）为依据，就事业单位如何组织社会中介机构参与工程结算审查工作，如何确保建设工程造价咨询成果文件质量提出一些初浅探讨。

关键词：移民项目；结算审查；组织管理

根据云南省人民政府办公厅办〔2012〕4814号、云南省住房和城乡建设厅（函）云建标函〔2012〕408号、昭通市人民政府昭政函〔2012〕79号等文件精神，2012年10月19日，绥江县移民开发局与云南省住房和城乡建设厅工程造价审查办公室（以下简称造价办）签订了关于对向家坝水电站绥江县城集镇迁建建设项目工程竣工结算造价审查的协议书，造价办负责组织对绥江县城集镇移民迁建项目工程结算进行审查。本文就事业单位如何组织社会中介机构参与工程结算审查工作，如何确保建设工程造价咨询成果文件质量提出一些初浅探讨。

1.项目背景

2006年7月，《金沙江向家坝水电站可行性研究报告建设征地和移民安置规划设计报告》通过国家审查。2006年11月，向家坝水电站经国务院核准并正式开工建设，2012年10月蓄水发电，2015年工程全面竣工。2004年9月，四川省宜宾市宜宾县、云南省昭通市水富县、绥江县启动向家坝水电站枢纽工程建设区移民安置工作，至2007年底，陆续完成了枢纽工程建设区移民搬迁安置工作。特别是2008年以后库区物价高位运行，库区移民安置工作难度较大，为有效推动库区移民搬迁安置工作，按照有关各方的协商意见，2008年9月和2010年2月，中南勘测设计研究院分别编制了《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段四川库区个人财产和农村移民安置补偿补助临控标准专题报告》和《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段云南库区个人财产和农村移民安置补偿补助临控标准专题报告》并通过了审查，四川省扶贫和移民工作局、云南省移民开发局批复了向家坝库区移民房屋、附属设施、零星果木、搬迁补助等补偿补助临控标准。临控标准出台后，地方政府不断反映移民房屋补偿单价偏低，直接影响了移民搬迁安置工作进度。为保证库区移民工作的顺利推进，中国长江三峡集团公司与有关方面协商后，委托中南勘测设计研究院开展库区移民房屋补偿单价测算专题报告的编制工作。2010年11月，编制完成了《金沙江向家坝水电站库区移民房屋补偿单价分析测算专题报告》。

由于向家坝移民安置工作时间跨度长，在移民安置实施过程中，为满足四川、云南两省移民局预拨移民资金的需要，根据四川省人民政府《研究向家坝水电站移民工作会议纪要》(川府阅〔2012〕18号)“妥善解决城集镇移民安置房建设中的资金缺口问题”和云南省移民局《关于对向家坝水电站云南库区城集镇迁建缺口资金进行测算的函》的要求，中南勘测设计研究院对屏山县和绥江县移民房屋建设、隔热保温、白蚁防治、基础超深等项目补偿补助费用进行了分析测算，并提出了《关于提供四川库区屏山县移民补偿费用预拨资金测算的函》(中南向移设代函〔2012〕4号)、《关于提供向家坝水电站云南库区绥江县城集镇移民房屋补偿预拨资金测算的函》(中南向移云设代函〔2012〕21号)。基于以上要求，昭通市人民政府向云南省人民政府来文请示，对向家坝水电站绥江县城集镇迁建实际造价进行测算（昭政请〔2012〕第65号），昭通市政府提出：“为了科学、准确地测算各方都能够予以认可的造价标准和缺口资金，必须请权威机构进行测算。特恳请省人民政府安排省住建厅牵头对向家坝水电站绥江县城、集镇迁建实际造价进行测算…”。为及时拿出我省测算的造价标准，为协商解决资金缺口问题提供依据，2012年8月15日，刘平副省长、高峰副省长批示同意拟办意见（办〔2012〕4814号）：“请省住建厅商昭通市政府和三峡集团公司，参照四川省的做法，委托一家中介机构，按照实事求是的原则，对向家坝水电站绥江县城、集镇迁建实际造价进行公正、科学测算，为解决有关资金缺口问题积极创造条件”。根据云南省人民政府办公厅办〔2012〕4814号文件批示意见，为确实抓好该项工作，2012年8月29日，我厅委派工作组与昭通市、绥江县政府、三峡集团公司及相关单位进行了工作上的对接，对该项目工程造价进行了调研，2012年9月6日，省住建厅云建标函〔2012〕408号文函告昭通市人民政府和三峡集团公司，根据调研掌握的实际情况，提出了下一步工作的工作方案、组织形式和审查方式。2012年10月31日，昭通市人民政府函复如下（昭政函〔2012〕79号）：“一、同意贵厅采用结算审查的方式，对该项目工程造价进行全面审查。二、同意贵厅工程造价审查办公室指定两家具有云南省审计厅认可的社会中介机构参与政府投资建设项