探析高校财务预算与绩效管理1.docxVIP

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探析高校财务预算与绩效管理

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如今社会，高校理财在不断的变化更新，高校财务预算与绩效管理成为了新的话题。本文从高校预算开展绩效管理的客观需求、预算绩效管理中存在的问题、开展绩效管理的实施路径、加强财务预算绩效管理的措施等四个方面进行探析研究，从而达到改变高校理财的现状，更好进行高校财务预算与绩效管理。

一、高校预算开展绩效管理的客观需求

（一）国家和社会层面的需求

高校的收入部分来源于国家预算财政拨款，而国家的财政收入的重要来源是税收。党的十六届三中全会明确提出应：建立健全公共财政体制，改革与完善预算编制制度，建立绩效评价体系，明确各级政府的财政支出责任。现如今，国家和社会层面已经高度重视我国公共支出的绩效，并取得了快速发展。绩效评价已经成为国家和地方政府财政预算的一项重要管理职能，而高等教育的支出也已经成为公共财政支出中的一个重要部分。建立并完善国家和地方政府公共财政预算管理制度，并对保障教育经费投入的产出效率，提升教育经费的绩效管理水平，这些都会对绩效评价起到了相当重要的作用，也是改变高校财务现状的有效措施，是达到高校合理配置资源以及促进提升教育经费投入产出效率的目的所不可缺少的。

（二）学校管理层面的需求

现阶段，我国高校在预算管理中普遍采用零基预算和增量预算。这样的预算并不完美，它存在缺陷。因为在预算执行过程中会缺少预算绩效观念，从而轻视或忽视教育成本的核算和计量。现行制度的计算办法通常是，仅仅依据二级部门教职工人数和学生人数，通过定额预算，从而草率地确定二级部门的预算资金分配。这样的方法，并没有考虑到二级部门预算资金的绩效运行情况，致使各二级部门既不做通盘考虑筹划，不制定计划，基本上是依照学校下拨预算经费的多少来办事，这只是注重资金的投入，但忽略了资金的使用效率和效益。

二、高校预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理观念陈旧

许多学院和大学在高等教育投资上没有足够的重视，没有做到将绩效评估纳入预算执行和管理的全过程。学校预算管理制度存有缺陷，预算报告程序不明确。实际上预算编制是由财务部门和一些相关的人员所参与的，学校的管理部门没有积极参与预算，没能做到全体成员参与其中。再是，部门和员工缺乏学校发展的核心价值观点，没能意识到学校的绩效管理的重要性。同时，学校的工作人员对业务活动有限的理解，不能提出实用和可靠的学校预算，导致资金供给和需求的发展受到阻碍。学校预算在大多数情况下，是学校向财政部门征求资金的工具，而并没有发挥其真正的重要作用。高校预算的编制、执行以及绩效评价关系不紧密，没有形成一个统一的系统，严重阻碍高校的预算绩效管理。

（二）预算项目缺乏细致性

一些学院和大学的预算缺乏定量分析和科学依据，没能真正做到以收定支。除了特殊的支付，高校的编制预算很粗略，没有细致化，只是大框架方法估算，缺乏完整性与广泛的比较，财政支出不够谨慎，不是按照学校科学发展规划路线，致使财务收入和支出管理是盲目的。这样编制预算只能起到总额控制作用，而缺乏详细的支出项目，不能在工作中发挥应有的作用。

（三）预算执行缺乏监督机制

许多学院和大学的财务预算，缺乏科学的分析、预算执行经常偏离预算的情况，随意变更预算计划，有的还随意增减项目，缺乏专项资金的统一管理。尤其是在预算下达后，未能实现实时监控、跟踪管理，从而出现随意扩大支出标准的现象。还有一些单位和部门的法律概念薄弱或受利润诱惑，不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职能，甚至故意制造障碍，致使出现会计监督无效，覆盖支出、债权等现象。一些高校的基本建设缺乏科学规划、建设资金严重不到位或者盲目建设，扩大建设项目，预算执行偏离轨道，最终导致预算失败，造成资金浪费等严重问题。

（四）高校预算绩效评价体系不完善、缺乏考核机制

我们高校的预算绩效评价体系建设和改革，尽管他们取得了一些进展，但预算绩效评估系统是一个非常复杂的系统工程，目前，我国仍处于起步阶段，尚未形成一个完整的、科学的、规范和合理的评价体系。相当一部分资金只是投入，但并没有得到良好的资金管理。加上当前绩效评估制度并非完美无缺，没有有效的管理、监督和评估制度，给高校预算绩效带来了不便。一个完整的高校预算绩效管理系统，不仅需要内部的协调，还需要和谐的环境和更多的外部系统的保证。

三、高校预算开展绩效管理的实施路径

自身规模和管理相关要求，设立相应的绩效管理与评价机构或部门，从而实现“权威、精简、高效”的原则。高校领导可以在自己学校设立专设的机构，并给与一定的财经管理特权，便于日后进行财务管理。每个高校应该都设有预算委员会，通常预算绩效考核机构对各个高校的预算管理委员会负责