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农村小学生课后服务的现实困境及破解对策

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贾伟贾毅胡斌

摘要?当前，我国农村地区小学生课后服务问题亟待解决。研究者以重庆市少数民族地区为案例开展了相关调研，根据调研结果，虽然小学生放学接送困难的问题不突出，但放学后在家无人照料的问题普遍存在，家长均希望学生接受课后服务，然而公益性学生课后服务机构严重不足，农村小学开展课后服务又存在诸多困难。为满足农村家庭课后服务需求，建议充分发挥乡镇寄宿制学校课后服务功能，落实有条件的农村小学开展课后服务，探索建设公益性社区课后服务机构，适度举办普惠性社会课后服务机构。

关键词?农村小学;课后服务;教育公平

作者简介?贾伟，重庆市教育科学研究院教育政策研究所，助理研究员;贾毅，重庆市教育科学研究院民族教育教研员，一级教师;胡斌，重庆市酉阳土家族苗族自治县教科所所长，研究员

开展中小学生课后服务是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众产生更多获得感和幸福感的民生工程。

根据教育部有关工作要求，结合地方实际，2019年初重庆市教育委员会等4部门联合出台了《关于全面推进中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》，各区县因地制宜制订了落实课后服务指导意见的具体实施方案，城市中小学生课后服务问题基本得到解决。但是，相较于城市地区而言，地处武陵山区腹地的农村地区经济发展相对滞后，不少学生家长都在外务工，中小学生课后服务问题还未得到根本解决。且相比农村中学生多数在寄宿制学校就读，课后服务需求较小，农村小学生放学回家无人照料问题更为突出，课后服务需求更大，因此农村小学生课后服务的困境亟待纾解。针对这一现实问题，研究者开展了农村小学生课后服务专题调查。

一、调研基本情况

研究者对武陵山少数民族聚居區5个区（县）以及部分民族自治乡的23所小学，共8，764名小学生、1，156名家长、795名教师、185名学校干部进行了问卷调查，并实地走访了部分学校、乡镇政府和村委会（居委会）。此外，研究者还与重庆市5个少数民族区县的县级教育行政部门负责人进行了座谈或通讯访谈，共计约访谈20名教育管理人员。

针对教育管理者的访谈，重点围绕区县域内小学生课后服务的政策制定、实施方案、配套政策以及保障措施等展开;针对学校教师的调查，主要关注教师的参与度、课后服务的内容安排、报酬补贴以及是否带来教师负担等维度;针对家长的调查，主要关注家庭对课后服务的基本认识、需求情况、经费支出、家庭负担等维度;针对学生的调查，主要考量学生在课后服务中的参与情况、心理状态、内容感受及压力负担等。

二、农村小学生课后服务存在的主要问题

在我国，当前课后服务以公办中小学为主，服务主体为下午正常放学后有课后服务需求的本校在读中小学生，优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等群体。通过利用有效的时间和空间，构建多元化供给体系，着力提供丰富多彩的课后服务内容。但综观我国中小学课后服务的政策现状，目前还未对农村小学生课后服务作出科学部署，以至于产生诸多现实问题。

（一）农村小学生放学接送需求不突出但问题仍旧存在

随着返乡创业人数增加，目前只有39.54%的小学生父母均在外务工，37.87%的小学生由爷爷奶奶或外公外婆隔代教养，61.71%的小学生家庭在学校所在集镇购房或租房居住，这些学生放学可单独或结伴回家。部分未在集镇居住的走读小学生，上下学道路一般为公路或水泥结构的乡村道路，家校距离较远者单程约1个小时步行距离。但同时，仍有少部分农村学生家校距离超过3公里，甚至接近5公里[1]，学生上下学及监护人接送均具有一定困难。

（二）农村小学生放学在家无人照料问题普遍存在

陪伴学生的父母、爷爷奶奶或外公外婆文化程度普遍偏低，在家务农的家长农活较多，在集镇经商的家长也比较繁忙，76.69%的家长没有时间或能力为孩子辅导功课，38.21%的学生放学后参加最多的活动是上网、玩游戏、看电视、玩耍，放任自流现象普遍存在。部分地方小学生放学后直接就到茶馆，爷爷奶奶或外公外婆打牌休闲，学生就在旁边拿着他们的手机玩游戏或看电视。石柱县Z乡两所小学在校学生241人，其中农村留守儿童71人，隔代教养农村留守儿童就有68人。其中，仅有18.60%的留守儿童认为家里有人能辅导自己作业，40.93%的留守儿童表示完全无人辅导作业，60.68%的留守儿童反映家人对自己的学业很少过问或基本不管。值得警醒的是，接近19.08%的留守儿童每天玩手机或看电视的时间超过2个小时。

（三）农村小学生家长普遍希望孩子接受课后服务

只有26.81%的家长表示自己有时间和能力辅导孩子家庭作业，59.58%的学生家长希望孩子放学后在学校接受课后服务，50.75%的家长希望孩子就近在村组公益性机构接受课后服务