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我国高等教育经费筹措问题研究

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李秋璐

[摘要]高等教育经费是高等教育现代化投入支撑体系的重要因素。随着我国教育事业迈入新时代，高校所面临的经费配置结构失衡导致财政支出地方高校教育经费占比较少、高等教育受众个人的家庭投资比例过大、高等教育经费筹措过分依赖国家财政支持、非财政拨款渠道筹措经费占比较少等经费筹措问题日渐突出。本文旨在探讨目前我国高等教育经费筹措的现状，针对高校教育经费筹措的困难局面，从政府、社会、高校3个层面提出相应的解决措施。

[关键词]高等教育;经费投入;筹资渠道

[]G467[]A[]1005-5843（2021）04-0041-06

[DOI]10.13980/ki.xdjykx.2021.04.008

一、我国高等教育经费筹措问题产生的背景

2020年是我国全面实现“十三五”规划的收官之年，在国家统一的规划部署下，我国教育总体实力显著增强，教育经费来源总体上保持稳定，主要以国家财政性经费拨款为主，非财政性教育经费收入较少。2019年2月，中共中央国务院印发的《中国教育现代化2035》中明确提出了为确保教育现代化目标任务的实现，完善教育现代化投入支撑体制，保障我国财政教育投入只增不减，完善多渠道教育经费筹措机制，完善国家、社会、受教育者合理分担非义务教育培养成本机制，支持和规范社会力量兴办教育[1]。此外，地区经济发展的不平衡也导致了地方高校教育经费短缺的问题。在此背景下，我国高等教育经费的筹措应何去何从、如何进一步发挥社会力量办学是值得我们深思的问题。

二、我国高等教育经费筹措的现状

经过几十年的发展，我国高等教育经费初步形成了多样化的筹措渠道：由计划经济时期靠政府财政投入为主转为以国家财政性教育经费投入为主，事业收入、学杂费收入和社会捐赠收入呈现出多元发展模式[2]。近20年来，各渠道的经费收入如表1所示。

通过对2000—2019年我国高等学校国家财政性教育经费的统计分析得出，我国高等学校教育经费总收入呈不断上升的趋势（表2）。其中，国家财政性教育经费的投入也随之不断增长。然而，从教育经费总量上看，我国教育经费总量短缺。尽管近20年内我国教育经费增幅巨大，但仍无法满足日益增长的教育需求。我国教育经费支出占GDP的比重偏低（如图1）。2000—2010年，只有2009年、2010年的比例略高于3.5%。值得一提的是，“十三五”期间，党中央国务院明确提出了“保证国家财政性教育经费支出占GDP的比例一般不低于4%”的要求[3]。从图1中也可看出，2012—2019年我国连续8年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%以上。

三、我国高等教育经费筹措过程中存在的问题

（一）保障措施不到位，经费配置结构失衡，财政支出地方高校教育经费占比较少

从宏观政策层面上看，我国政府的财政支持力度不够、分配不均。《中国教育统计年鉴》必威体育精装版统计数据显示：2019年，我国财政性教育经费为40049亿元，仅占GDP总量的4.04%。其中，分配到地方高校的财政经费更是少之又少，造成了目前教育经费投入结构失衡的现象。在对我国现行的政策法规进行研究时发现，教育部和国家有关部门存在政策倾斜的现象。受政策的导向作用影响，我国财政性教育经费大部分投向了少数重点高校，财政投入存在不均衡的问题[4]。此外，对于地方高校教育经费拨款问题缺乏相应的法律法规保障，中央财政拨付地方高校教育经费的制度尚未健全;同时，地方高校财政投入的监督制约机制也不完善，监督主体责任的认定不明晰，长效监督约束机制尚未建立。

（二）高等教育受众个人的家庭投资比例过大

根据《中国教育统计年鉴》数据统计分析发现，自2000年开始，我国普通高等学校学杂费收入不断上升，2000年学杂费收入占总收入的18.3%，2004年突破了30%。虽然2007年的占比稍稍回落至29.63%，但截至2011年，我国普通高等学校学杂费的收入是17245423.1万元，占总收入的30.64%;截至2014年，学杂费收入更是突破了2000亿，为20483943.2万元。这表明进入21世纪后，高等教育受众者个人或家庭所承担的教育经费比例普遍上升。尽管不同地区不同学校家庭所承担的高等教育经费不同，同一地区不同学校家庭所承担的高等教育经费也有不同，但整体上我国高等教育受众家庭教育经费负担较重，甚至出现了部分家庭超负荷承担高等教育经费的情况[5]。

（三）高等教育经费筹措过分依赖国家财政支持，非财政拨款渠道籌措经费占比较少

由前所述，我国普通高校教育经费收入的绝大部分来自国家财政拨款，非财政拨款占比不足一半，社会捐资集资办学收入、高校事业收入（除去学杂费收入部分）占比甚至低于10%。据不完全统计，目前我国高校向银行贷款超过3500亿元，学校负债率20%～70%不等。这一方面是