区县人大代表履职考核机制研究.docxVIP

?

?

区县人大代表履职考核机制研究

?

?

侯建勋

评选优秀区县人大代表或批评区县人大代表的主体只能是选民。现行实践可以理解为在一定时间段内，基于便利性原则，为了更好监督选举产生的代表，選民向人大常委会进行了评优和批评权的委托。

作为直接选举产生的机构，区县人民代表大会是我国权力机关体系的重要一环。2015年《代表法》修改，对各级人大代表履行代表职务、接受选民或选举单位监督作出规定，推动了各区县人大建立健全人大代表履职规范和履职监督机制的进程，部分区县人大陆续建立了人大代表履职监督机制，为新时代选民监督区县人大代表提供了制度保障。

应当注意的是，建立区县人大代表履职监督机制的进程仍在持续推进中。由于上位法规定的原则性，各地的工作实践不仅存在“有无”的区别，还存在机制内容的具体差异。现行各区县人大代表监督机制的差异必将导致监督实效的参差不齐。各地为建立人大代表履职监督机制所出台的文件一般为“暂行办法”，反映出当前相关制度改革存在较为宽阔的发展和变革空间。由于各地建立人大代表履职监督机制时，往往会考察和借鉴异地经验，因此本文选取了我国20个区县作为样本进行研究[1]，致力于对既往改革进行剖析，发现各地监督机制所存在的问题和缺陷，以期为未来我国各区县建立和完善人大代表履职监督机制提供建议。

一、区县人大代表履职考核机制梳理

（一）代表履职考核的内容

对20个区县人大代表履职考核机制进行分析，能够发现相关考核内容基本分为基础考核内容和附加考核内容。其中，大部分区县只考核基础内容，个别区县存在附加考核内容。

1.基础考核部分

基础考核部分是20个区县人大代表履职考核办法的共性内容。根据《代表法》，我国县级人大代表的职权可分为本级人民代表大会期间的职权和闭会期间的职权。由于所有区县人大代表履职考核办法均是参照《代表法》所制定，因此20个区县都将县级人大代表在本级人大会议开会和闭会期间的职责进行了细致的规定。例如，开会期间的考核内容包括按时参会、认真审议各项议案、提出议案建议批评等;闭会期间的考核内容包括应邀列席县人大常委会或镇人大主席团会议、积极参加各项视察活动、加强与选民的密切联系等。

此外，绝大部分区县都在基础考核内容中规定了代表应当做好本职工作，服务奉献社会。要求代表遵纪守法、廉洁自律。如龙口市规定“代表参与社会公益事业、参加慈善募捐、扶贫帮困等活动，计5～10分”;重庆市南山区赋予“完成本职工作年度任务，做本行业的模范”一项20分分值，甚至规定“本职工作年度任务未完成该项不得分，并从总分中扣20分”。

2.附加考核部分

附加考核内容一般存在于采取以积分评价代表履职情况的区县，一般是在代表履行法定职责的基础上进行更高标准的要求，因此附加考核内容是在前述“基础考核部分”的基础上另行加减分，作为对履职情况特殊的人大代表的一种定向反馈机制存在。如《白河县人大代表履职考核管理办法》在详细规定总分为100分的基础考核部分后，另外规定了上限20分的“综合加减分”，如“代表所提议案被大会主席团确定为大会议案的，领衔代表及附议代表加5分”“代表……形成书面调研报告，被县人大常委会采用或在县级以上网站、报刊等有关媒体登载的，每1件加5分”“被各级新闻媒体以县人大代表身份进行负面批评报道的，每次扣减考核分值5分”。龙口市同样规定了奖励项，如“年内每提交一篇调研报告加5分”“提出针对性、可行性较强的建议、批评和意见……审查符合要求的，每件加2分”。

（二）考核的方法及程序

对人大代表进行监督必然要遵循科学的方法和一定的程序。本部分梳理了我国部分区县所建立的人大代表履职监督机制，将现行履职监督考核机制分为积分考核制、档案登记制以及述职评议制，并对各种考核方法的具体程序进行了总结。需要说明的是，这三种制度并不是非此即彼的关系，也就是说，部分区县综合使用了三种考核方法，部分区县综合使用了两种考核方法。

1.积分考核制

根据本文的考察，采用积分制考核人大代表履职情况的做法始于2013年的重庆市江北区寸滩街道，2014年江北区人大常委会将代表履职积分考核制在全区推广，这种做法引起了全国人大的注意，全国其他地区也开始借鉴这种做法。到今天，积分考核制已经成为我国各地区应用最为广泛的人大代表履职考核方法之一。

积分考核制一般采用百分制计分，但也有个别区县不设积分上限，如西宁市城西区明确规定“区人大代表履职考评实行计分制考评，计分以100分为基础，得分上限可超过100分”。采用此方式考核人大代表履职情况，一般需要细化考核内容，并明确各考核项目的分值，合理安排各考核部分的分数占比，并且设置各区间考核分数所对应的级别或等次。如《西安市碑林区人民代表大会履职激励考评暂行办法》规定，代表在本级人民代表大会会议期间工作情况占40分，代表在本级人民代表大会闭会期间活动情况占