失地农民非农就业研究综述.docx

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失地农民非农就业研究综述

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摘要：在我国城市化的深化过程中，对农民土地的征用使得涌现了大量的失地农民，针对农民失地后的谋生情况，我国学者进行了大量研究。本文主要主要综述了学者们在实际调查中关于失地农民就业方面的研究成果，为了解失地农民就业方面的最近动态，文本选取的参考文献为2014—2019年这6年期间发表的21篇文章。

1研究背景

在我国城镇化发展的深化过程中，城市扩张使得部分农民的土地被政府征收，出现了失地农民这一群体。土地自古以来都是农民赖以生存和发展的最根本生产生活资料，征地后农民失去了土地带来的保障，而大多数农民没有其他的技能，如何保障基本生活成为失地农民面临的难题。

就业是民生之本，解决失地农民的就业问题是保障其生活的最根本途径。党的十九大报告指出“要健全农业社会化服务体系，促进一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民增加收入的渠道。”2019年中央一号文件中也强调了解决农村劳动力转移就业的重要性，积极落实就业政策，加强对失地农民的技能培训等。在政策的指导下积极解决失地农民的就业问题是实现城镇化高质量、高水平发展的重要途径，本文主要对失地农民就业问题、影响因素和措施这三个方面进行综述。

2非农就业的现状与问题

失地农民就业现状总的来说不容乐观，就业水平与质量偏低。学者在对沈阳市的调查中发现，调查对象中未就业和临时就业的人数达到27.5%，已就业人口中占不到8.0%继续从事农业生产。（徐佳澍，2016）在发达城市上海的调研中发现失地农民的就业政策没有落实到全市范围，就业问题仍存在。（缪成臣、董艾轩，2018）。失地农民再就业过程中存在诸如就业率低、难度大、信息渠道窄、就业层次与收入低、就业保障不健全及就业环境差等一系列问题。

2.1就业率低，就业难度大

相关数据显示，有80%以上的失地农民存在就业困难的问题，其中约50%的失地农民很希望自己能够再就业。（郭小辉，2019）失地之前非农就业是农民的副业，他们从事的工作工资低，进城打工挣钱贴补家用，主要的经济收入来自农业。失地后以前的副业无法维持家庭的生活，需要变换工作，但由于自身素质和劳动力市场对工作技能的要求，失地农民就业难度大。（刘健，2018）另外，目前征地过程不合理导致的失地农民越来越多，适龄劳动力占很大比重，但就业岗位有限，失业率居高不下（刘贤，2016）

2.2就业渠道窄，信息获取途径少

農民主要的信息获取途径是熟人群体，政府组织的作用发挥得不充分。（石秀珠，2014）失地农民主要的就业渠道：一是自谋职业，主要是外出打工;二是政府安置，企业招工。但是在企业改革的过程中实行人员精简，很多人再次成为失业者。（赵裕杰，2018）受地域、自身技能和素质等限制条件的影响，失地农民自谋职业的难度很大;招工安置带有政策的倾向性，用人单位主要将他们安置到安保和后勤等对技能要求不高的辅助性的岗位。（郭小辉，2019）

2.3就业层次与收入低

大多数进城农民从事如餐饮酒店、邮政快递、制造业以及建筑等低端行业，这些行业的劳动强度比较大，技术含量低，替代性强。（张哲、王丹丹，2017）失地农民从事劳动密集型行业，主要是脏活、累活、体力活、高危活，是不受保护的边缘职业和底层职业。（石秀珠，2014）用工单位过度使用失地农民的廉价劳动力，增加他们的劳动时间、过高要求劳务数量、同时削减薪酬待遇等等，导致农民的工资偏低。（贺鹏、张海钟，2019）

2.4就业保障不健全

用人单位存在拖欠、克扣工资，同工不同酬，节假日无偿加班，不办理社会保险，收取劳动者押金、培训费，随意辞退劳动者不支付补偿金、不为工伤劳动者支付医疗补偿等现象。（石秀珠，2014）用人单位追求利润最大化，降低失地农民的工资、保险资金与福利待遇，失地农民本该享有的正当权益得不到保障，即使在就业过程中发生意外伤害，丧失再就业能力，所得的补偿也很少，且基本上都是一次给付，后续出现的问题用人单位也不负责。（段艳芳，2015）

3非农就业的影响因素

学者们主要从政策体制、社会以及个人三个方面阐述了影响失地农民非农就业的因素。在政策方面，主要涉及到我国城乡二元体制的消极后果，失地农民就业安置和保障等相关政策的落实方面;在社会层面，主要分析了当前社会的总体就业形势和服务;在个人方面，主要从个人的思想观念，就业技能与素质进行分析。

3.1政策层面

（1）体制方面。城乡二元结构长期存在，户籍、社会保障、劳动就业、教育、住房等一系列制度人为地阻隔了城乡人口的平等、自由交流，进城农民为城市建设和发展做出贡献的同时却只能游离于城市边缘。（石秀珠，2014）户籍制度对失地农民非农就业造成了体制性的障碍，使得农村居民与城市居民在权利、待遇、身份、保障等方面存在较大差异，就业呈现出明显的不公平性。农民