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我国公租房政策的福利分配和福利输送分析

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李瑶

【摘要】公租房是我国住房保障制度的一项重要福利政策，是解决城市“夹心层”群体住房问题的主要途径。依据Gilbert的社会福利分析框架，从公祖房的福利分配基础和输送策略的角度分析我国的公租房政策，强调对福利对象需求的关注和福利输送策略的精准化。

【关键词】公租房;福利分析;精准化

一、背景介绍

（一）公租房政策简介

近年来，随着我国住房保障体系的不断完善，城市低收入群体的住房困难在一定程度上有所缓解。但是，由于房价上涨过快，特别是部分大中城市高房价问题，使城市中的中低收入者处于尴尬境地，他们既无法承受一般商品住宅的较高价格，又不符合城市保障房的申请条件，名副其实地成为城市住房问题中的“夹心层”。2005年开始，厦门市和深圳市政府就分别提出了公共租赁住房政策;2009年住房与城乡建设部陆续安排部分城市开展公租房试点工作;2010年6月，住房城乡建设部等七部门联合制定《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，正式引入“公共租赁房”概念;“十二五”规划纲要提出，我国将重点发展公共租赁住房，着力优化住房供应结构，计划在“十二五”期间建设3600万套保障性住房，并确保保障性住房覆盖率达到20%以上。按照计划，前面两年，各地总共已经开始1800多万套保障房的建设工作。到2013年12月初，全国已经完成当年470万套、新开工630万套的保障房任务。也就是说，在“十二五”的前面三年，我国总共已经开工建设2400多万套保障房，保证了未来两年任务的顺利实施和完成。2013年12月份，根据各地方政府提供的官方数据，基本都已完成保障房建设任务，尤其有十余省份已经超额完成保障房建设目标。

（二）公租房定义及内涵

1.公租房定义：根据《公共租赁住房管理办法》第一章第三条规定，公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

2.关于公租房的内涵：陈伯庚（2003）等学者认为住房保障制度中的一个重要内涵是住房供应，说公租房的供给被归于住房的社会保障范畴。曹振良（2003）等人也认为，住房供给是住房保障制度的重要组成部分，并把由政府部门直接提供的公租房归入住房分配与消费制度范畴。他们对公租住房供给在住房制度中的定位有所区别，不过一致认为住房保障制度中一个重要环节就是如何实现公租房的有效供给。并且还可以看出，公租房有效供给的内涵具备非常明确的社会保障性和社会福利性。

（三）Gilbert的社会福利政策分析架构

Gilbert的社会福利政策分析架构，主要根据四个要素来进行分析：分配基础、供给类型、输送策略、财务模式。分配基础指政策中的“谁（whogetsthat？）”，供给类型指政策提供“什么（what）”，输送策略指将政策实现的方式“如何（how）”，财务模式指政策中资金的提供方式“资金来源（funds）”。这四个要素，都是社会福利政策设计和评估的基本要素。因此，本文也依据Gilbert的分析框架，主要从分配基础和输送策略两个方面来分析我国的公租房政策。

二、福利分配基础：户籍从限制到放开，政策对象的精准化

（一）户籍制度的限制

从已实施的情况来看，户籍制度制约着公租房制度的保障力度。在各大省会城市，外来务工人员数量众多，多数年轻就业人员并非本地户籍人口。又因为资源的稀缺性，这些大城市的公租房保障对象多仅限本地户籍人口。由此可见户籍上的限制会降低公租房的保障力度v。2013年，在深圳新闻网上的一篇题为《公租房申请户籍限制让人寒心》的报道，文中评论了当时在深圳申请公租房有一条硬性规定：必须有深圳户籍。当时深圳的房价已经很高，刚来深圳工作的年轻人绝大部分很难买得起房，租房也很吃力。对于深圳这样一座外来人员居多的新兴移民城市，这条规定可能就意味着将大量来深发展的外地青年人才拒之门外，让人寒心。

（二）户籍制度的放开

在2010年，重庆市就宣布：在重庆申请公租房不设户籍限制。“申请主城区公租房，申请人应年满18周岁，在主城区有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合政府规定收入限制的无住房人员、家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来主城区工作的无住房人员。但直系亲属在主城区具有住房资助能力的除外。”

北京自2010年起就逐步取消公租房申请户籍限制，目前改为对外来人员申请公租房设收入限制。“外省市来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事行为能力，家庭收入符合规定标准，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员。“

由此可见，户籍的限制是公租房实现保障功能的一大障碍