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安全生产教育培训十二五发展

规划

安全生产教育培训“十二五”规划

为进一步提高安全生产教育培训科学化水平，培养造就高素质安全监管监

察队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全国安全生产形势持续稳定好转，

根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改

革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和

《安全生产“十二五”规划》，结合实际，制定本规划。

一、安全生产教育培训现状及面临的形势

“十一五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务

院关于加强安全生产和教育培训工作的决策部署，按照统一规划、归口管理、

分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故和职

业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主

线，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，加大力度，

采取措施，推动安全生产教育培训取得了新的进展和成效。

几年来，安全生产教育培训法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理

顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工

作进一步加强。截至2010年底，全国有一至四级安全培训机构3661家，专职

教师2万余人，教材数百种。“十一五”期间，基本完成了将市（地）级政府

分管安全生产工作的领导干部和安全监管局局长轮训一遍的任务；累计培训全

国安全监管监察人员17余万人次，执法证持证率达92.9%；培训高危行业企业

主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）

2200余万人次，持证上岗率分别为99.0%、93.0%和96.9%；培训农民工8217.7

万人次，培训率约88.0%。“安全科学与工程”已列入国家工程门类下的一级

学科，安全生产人才工作取得较大进展，全国设置安全工程本科专业的高校有

127所，其中有博士授予权的20所、硕士授予权的46所，在校生3万余人；12

所原煤炭高校煤矿主体专业在校生约10.9万人。截至2010年底，全国已有14.9

万人取得注册安全工程师执业资格证，其中9.8万人注册登记执业；全国各类安

全主任或助理注册安全工程师约40万人。

但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全生产教育培训还存在不小差

距。在思路理念、制度标准和效率效能等方面还不能完全适应新形势、新任务

要求；安全培训不到位，培训覆盖面不高；少数“三项岗位”人员不持证上岗

现象仍然存在，大多数非公有制中小企业职工和农民工安全培训工作薄弱甚至

缺失；安全监管监察干部业务培训率较低；教育培训基础工作不够扎实，机构、

师资、教材建设等方面优质资源不足与供求结构失调并存，信息化管理水平低；

教育培训体系不够完善，管理制度尚未健全，乱发文、乱办班、乱收费问题还

没有得到根本解决；培训内容老化、方式方法单一、实效性不强等问题较为突

出。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关

键时期，也是实现安全生产状况根本好转的重要时期。随着我国加快转变经济

发展方式和产业结构优化升级，煤矿、非煤矿山、重化工等行业（领域）机械

化、自动化水平将不断提升，安全生产将不断出现新情况、新问题，迫切需要

进一步加大安全生产教育培训力度，不断提高各类人员安全管理水平和实际操

作技能。党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示和决策

部署，为安全生产教育培训指明了方向、提供了强有力的政策支持；和谐社会

的构建，全社会安全意识的提高，经济发展方式的转变，为安全生产教育培训

创造了良好的社会氛围；经济社会持续快速发展，全民特别是农民工文化素质

的不断提高，为安全生产教育培训带来了难得的发展条件。我们必须进一步提

高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，进一步加大力度，努力解

决工作中不适应的问题，推进安全生产教育培训创新发展，全面提升各类人员

安全素质和能力，为促进安全生产形势进一步持续稳定好转作出新的更大贡献。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯

彻执行党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示精神和决

策部署，以提升从业人员安全素质、提高安全监管监察效能为目标，以落实培