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新型防蚊驱蚊产品的现状分析及管理建议

近年来，随着安全意识的提高和化工技术的发展，新型防蚊驱蚊产品市场逐渐扩大，包括驱蚊贴、驱蚊扣、驱蚊手环等。本文就新型防蚊驱蚊产品现状分析后发现，在其登记、生产、经营和使用中存在标签标识混乱、配方安全性未得到验证、误导消费者等问题，相关监管部门和生产企业应引起足够重视。为此，本文结合江苏省工作实践，对加强新型防蚊驱蚊产品监管提出若干建议。

2017年新修订的《农药管理条例》第二条明确规定，“农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂”。2021年09月23日，《农业农村部办公厅关于防蚊驱蚊类产品认定的意见》指出，“判定某种产品是否属于农药，应当根据该产品的功能用途、使用场所、保护对象等进行界定。如果产品的标签、说明书标明该产品具有防蚊驱蚊功能，无论其有效成分是化学成分还是植物源性成分，该产品都属于农药范畴，依法应当按农药进行管理”。因此，市面常见的防蚊驱蚊类产品应归于卫生类农药管理。

作为日化行业的细分赛道，许多企业扩张进入卫生用防蚊驱蚊领域，防蚊驱蚊产品对蚊虫叮咬起到趋避作用，按成分可分为化学合成和植物源两类。化学防治是目前卫生防疫领域不可或缺的主流手段，传统防蚊驱蚊产品占比超98%，同质化竞争严重，如蚊香、电热蚊香片、电热蚊香液、驱蚊花露水、驱蚊液等，添加拟除虫菊酯类、驱蚊酯、避蚊胺等化学防蚊驱蚊成分，能快速、有效地将蚊虫控制在阈值以下，具有很好的速效性和便捷性。而新型防蚊驱蚊产品为新业绩增长点，如防蚊乳、防蚊网、驱蚊手环、驱蚊贴等，种类层出不穷，让人眼花缭乱。《关于防蚊驱蚊类产品认定的意见》已发布一年有余，不少职业打假人专门针对这类产品举报，基层农业农村部门执法人员对此类案件较为棘手。本文就新型防蚊驱蚊产品现状进行分析，梳理存在的问题，并结合江苏省工作实践，提出相关监管建议。

1、当前新型防蚊驱蚊产品存在的问题

1.1持证产品微乎其微

新型防蚊驱蚊产品在配方和使用方法上与普通日化产品类似，最大区别在于是否添加防蚊驱蚊的农药有效成分，没有任何农药成分的属于“妆字号”，归为化妆品，而防蚊驱蚊产品属于“农字号”，统一纳入农药管理。《农药管理条例》第四十四条第二款明确“禁用的农药，未依法取得农药登记证而生产、进口的农药，以及未附具标签的农药，按照假农药处理”。合法合规的产品在包装上应印有农药登记证号、产品质量标准号和农药生产许可证号，还需完整、如实标注生产日期、产品批号、质量保证期、有效成分及其含量、使用方法、使用剂量和注意事项等内容。2022年底，江苏省农药管理部门调研发现：国内已登记在蚊上的卫生用农药产品有1,850多个，传统防蚊驱蚊产品占比超98%，值得注意的是，市面上近8成新型防蚊驱蚊产品无农药登记证或农药生产许可证，且生产厂家多数集中在江苏、广东、上海、山东、浙江、福建等地。一些进口产品没有中文标签，产品信息是厂家自行编写的，质量无法保证。严格来说，未持证或标签不合格的新型防蚊驱蚊产品均属假农药，不应在市场销售。

1.2产品描述五花八门

研究发现，芳香物质能起到一定的驱蚊效果，有些植物次生物质包括α-蒎烯、桉树酚、柠檬烯、异松油烯、香茅醇、樟脑和百里香酚等可对昆虫表现出明显的驱避活性。某些驱蚊产品宣称含生物提取的纯植物成分，散发自然香气，驱蚊力持久，适合野营、登山等多种场合长时间使用，有“神化”产品、夸大功效的嫌疑。因产品效果与气味浓度、作用距离密切相关，随着时间推移，气味变淡，驱蚊效果逐渐减弱，在实际生活中往往效力很短。某些产品宣称无毒无害，温和安全，适合儿童和孕妇，甚至直接标注为“婴儿防蚊”“孕妇专用”，大多是博人眼球的营销噱头。因卫生用农药登记资料涉及产品化学、毒理学、药效和环境影响等试验，试验对象并未评价对婴幼儿和孕妇的影响，母婴领域尚无测试指标和产品分级。某些产品特意标注“不含避蚊胺”作为销售噱头，造成宣传误导，实际是在收割“智商税”。

1.3产品质量良莠不齐

因卫生杀虫用品是防治卫生害虫的农药品种，对产品毒力、安全性等更应关注。抽样显示，某些宣称“纯绿色”“天然驱蚊”的驱蚊环、驱蚊贴样品中检测出避蚊胺、驱蚊酯、苯系溶剂等化学成分，产品实为“挂羊头卖狗肉”，广告宣传和产品内容不相符。因植物精油取自大自然，天然植物精油原料价格昂贵，如添加成本较低的劣质化学合成精油，也会对人体造成危害，售价十分低廉的驱蚊产品，其使用安全和防蚊功效值得怀疑。某些产品为植物成分，包含很多已知或未知过敏原，可能会对眼睛、呼吸道粘膜及皮肤产生刺激，导致人体过敏反应。研究发现，柠檬桉叶油中的香茅醇是已知过敏原，会导致皮肤过敏并迅速扩散至身体其他部位，有诱发皮炎和溃烂的可能。虽