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警示教育片《国企金融领域腐败典型案例》

警示教育片《国企金融领域腐败典型案例》案例分析：

中国邮政储蓄银行原行长陶XX涉嫌受贿、挪用公款被判刑。5年内，

陶XX与他人合谋多次恶意超发数亿元国债，将其中约3.4亿元国债资金

挪用于炒股、投资理财，供个人牟利。其手法之专业、规模之巨大十分罕

见。

“明星行长”超发国债获利手法专业多年未被发现

生于1953年8月的陶XX，曾任国家邮政局邮政储汇局局长。2007

年3月，由原邮政储蓄体系改制成立的中国邮政储蓄银行正式挂牌，陶

XX担任第一任行长，直至2012年6月，被披露因涉嫌经济问题被查。

一些知情人士在表达惋惜的同时，坦言原行长堪称“能人”。作为一

家新成立的银行，邮储银行依靠覆盖全国城乡的网点，以小额贷款、对农

贷款为特色，成为后起之秀。从邮储银行公告来看，挂牌成立至今，其资

产规模增长了两倍多。截至2013年底，其资产规模居中国银行业第七位，

仅次于工农中建交和国开行。

检察机关指控，2000年至2004年的5年间，陶XX与两名同事、下

属合谋，先后8次超发凭证式国债，累计超发国债共计4.2亿多元。超发

国债资金中的3.436亿元，被陆续转出为私人牟利。

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上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣等专家介绍，我国的

凭证式国债由商业银行代理财政部发行，各银行发行规模均是定额的。银

行如果操作不当引起超发，超出定额的部分通常要自己消化处理，“原则

上超发资金需妥善返还给认购者”。

检察机关调查发现，早在2000年凭证式第一期国债发行过程中，邮

储银行无意中超发了1253.64万元。下属向其汇报后，陶XX决定将超发

的国债资金用于对外投资。随后，陶XX等三人将投资所得的90余万元予

以私分。

偶然尝到“甜头”的陶XX，从此将超发国债当做了“挣外快”的门

道。经陶XX同意，此后中邮储7次故意操作超发国债。“实质就是把广

大投资者认购的超发国债，当成了‘私产’牟利，是明显的违规做法。”

上海一家股份制商业银行的债券交易员说，由于案件中的手法十分专业，

以致挪用后多年未被发觉。

贵为行长热衷“小钱”操纵上百亿涉农贷款捞“好处费”

记者调查了解到，为了填补其投资亏损的窟窿，陶XX或其同伙还挪

用其他国有资产，并收取各种“好处费”。一些腐败行为涉及的贷款资金

规模甚至达到了上百亿元。

——利用国有资产、券商资金填补“窟窿”。起诉书显示，在陶XX

等人合伙挪用的超发国债资金中，有多次直接汇入证券营业部用于炒股，

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或汇入北京华融投资管理公司、东正投资公司、远望创业投资公司等进行

委托投资。截至案发，中邮储国债专户中，尚有4271.8万元资金未归还。

为填补投资亏损带来的“窟窿”，与邮储银行同属邮政金融系统旗下

的中邮证券公司的资金多次被套取。检察机关指控，经与陶XX合谋超发

国债的中邮证券公司原总经理李春太多次安排，仅在2011年，就分三次

将套取的800万元归还其挪用的国债资金。

——贵为行长，存折印刷、广告装修也要“揩一层油”。检察机关还

查明，陶XX为他人谋取利益，非法收受贿赂款共计人民币1534万元、

美元99万元、欧元1万元。从不起眼的存折印刷、广告业务，到大楼装

修、软件合作，这位掌握上万亿金融资产的银行行长不放过任何一个可以

“揩油”的机会。

仅在2002年4月至2011年9月，浙江温州一家印务公司为承揽中