浅谈当前农村信访问题的成因及对策.docVIP

浅谈当前农村信访问题的成因及对策

信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，在农村，信访工作面临着新考验、新挑战。当前农村信访工作呈现出以下几个特点：信访主体的多元化；信访规模的集群化;信访形式的多样化;信访诉求的复杂化;信访时空的集中化。下边就农村信访局面的成因及对策谈一些粗浅的认识。

农村信访问题的成因

针对目前信访问题现状，究其原因，主要有以下五个方面的因素。

一、发展因素。由于我国正处于并将长期处于经济发展方式转变、社会转型时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，群众对党和政府的诉求和期盼日趋多样化、复杂化。如某县城区面积由原来的3平方公里扩大到27平方公里，农村城镇化速度加快，伴随而来的是越来越多的失地农民、越来越高的拆迁成本、越来越大的环保压力，由此产生的矛盾和问题都会通过信访这个经济社会发展的“晴雨表”体现出来。

二、政策因素。部分现行政策存在一些不完善的地方，或者有些问题没有明确的政策规定，操作起来有一定的难度，致使群众反映的合理或带有普遍性的问题得不到妥善解决，加上部分新旧政策法规的标准不一致，难以解决的问题增多。如国家先后将60岁以上农村籍义务兵、原民办教师纳入社会保障范围，每月发放或多或少的养老金。由此引发了原青海支边人员、信用社原代办员、农村退职村干部的攀比心理，他们认为同样是为国家做贡献，为什么部分农村退役人员、原民办教师老有所养，我们就不能享受呢？于是，集结、串联、上访开始了。

三、干部因素。首先，基层对信访工作重视不够。近年来，各级党委、政府对信访工作的重视程度有了很大的提高，但重视程度存在着不平衡，少数乡镇仍“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。其次，村级组织存在信任危机。随着农村综合改革的深化，农民在生产生活中对组织的依赖性降低，村级组织号召力、凝聚力、战斗力不强，堡垒作用不明显，村务、财务公开等“阳光工程”亮度不够。近年来涉及村班子和村干部作风问题的上访呈逐年上升趋势。第三，初信初访处置不到位。表现为：1.工作不到位，“拖”成上访。一是应该解决又能够想办法解决的问题，有的地方和单位领导置若罔闻。二是某些问题已引起群众不满并进行过上访，但仍没有引起重视。三是有些群众来信来访反映后，上级领导已作出明确指示，有的基层领导仍不抓落实，导致群众越级上访。2.责任不明确，“推”成上访。有的上访反映的问题，从人、财、物和权、责、利方面来分析，往往涉及几个相关单位和部门，不是哪个部门所能解决的。这些相关单位和部门谁也不愿主动承担协调处理的牵头作用，互相推踢皮球，以致造成重复上访的出现。3.办事不守信，“惹”成上访。有的单位和部门向群众承诺后，不履行承诺，说的是一套，做的是另一套，严重损害群众的利益，最后，“惹”得群众不得不上访。4.办事不按政策法规，“激”成上访。如有的单位吃、拿、卡、要，盖章就是收费。有的地方严重违反征地的有关规定，未批先占，以租代占，以租代征，大量圈占土地，农民失地后得不到应有补偿和妥善安置等。

四、群众因素。具体来说：一是部分群众法治意识淡薄。

2、抓载体，强化渠道畅通。党的十八大明确提出，要畅通和规范群众诉求表达渠道。同时，信访渠道畅通也是群众对信访工作的第一期盼。因此，我们要坚持并完善领导接访制度，做到“五公开”，即：将接访领导职务、姓名、电话号码、接访时间、接访地点、陪访单位等内容以公示牌、流动字幕等形式，在临街醒目位置、接访场所内外公示。各级党政“一把手”每周至少接待群众来访一次。县、乡两级领导按照轮流值班接访安排，每个工作日到县群众来访接待服务中心、乡镇群众工作中心接访，落实接访责任，履行接访义务。

3、抓核心，强化事要解决。群众上访的根本动因是寻求解决问题，只有解决问题，才能不出问题；只有化解矛盾，才能促进社会和谐。要认真落实领导包案制度，重大疑难问题主要领导要亲自过问、亲自包案处理，必要时召开班子会议研究解决。

4、抓宣传，强化法律引导。一要普及法律知识。各级党委、政府要牵头公、检、法、司等部门，采取送法上门、举办培训班、设立宣传栏及咨询电话、开辟法律课堂等方式，大力宣传普及《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《劳动法》等实用法律法规知识，增强群众法律意识。二要依法引导上访。要进一步加大《信访条例》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字【2013】25号）的宣传力度，让群众明白，信访工作的基本程序、信访人的权利和义务。树立“正常上访受保护、非法上访受追究”和“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的舆论导向。

5、抓规范，强化机制建设。一是规范干部行为。要强化干部管理，杜绝吃、拿、卡、要行为。要强化干部普法教育，提高依法行政能力。要加强干部教育，牢固树立为