孟中印缅经济走廊产业合作发展现状.docxVIP

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孟中印缅经济走廊产业合作发展现状

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孟中印缅经济走廊连接了世界最大发展中国家之二的中国和印度，涵盖了世界最不发达地区之二的缅甸和孟加拉国，辐射东亚、南亚和东南亚，沟通太平洋和印度洋。20世纪90年代末，学术界提出了孟中印缅经济合作方案，四国学者在云南昆明召开了首届中印缅孟地区经济合作与发展国际研讨会，签署发表《昆明倡议》。2013年5月，在出访印度期间，李克强提出建设孟中印缅经济走廊的倡议。2013年12月，孟中印缅四国在云南昆明举行了经济走廊联合工作组首次会议，通过了会议纪要和联合研究计划，标志着孟中印缅经济走廊政府间合作正式开始。此后，联合工作组于2015年1月和2017年4月分别在孟加拉国库克斯巴扎和印度加尔各答召开了第二次和第三次会议，对能源、投融资、人文交流、货物与服务贸易便利化、可持续发展等领域展开联合研究，并将启动孟中印缅政府间框架安排的磋商工作[1]。

此前，由于中国西南部地区、印度东部地区、缅甸、孟加拉国均属经济较不发达地区，经济合作领域和动力都很有限。将地区合作提升至国家层面的“经济走廊”建设，能够增加上述地区的经济合作，促进经济发展，减少贫困人口。此外，孟中印缅经济走廊建设惠及的不仅仅是这四国，还将辐射带动整个南亚地区。其与中巴经济走廊交错，将促进与尼泊尔及海上丝绸之路沿线的斯里兰卡、不丹和马尔代夫等国家的合作。

在“一带一路”倡议提出初期，南亚关联性因地缘政治中的阿富汗和伊朗问题尚不清晰，在陆路的北上和西进方向两方面都存在较大变数。“一带一路”倡议的关键在于沿线国家的互联互通。就这个角度而言，南亚可能成为“一带一路”推进过程中一个独立的变量，即中国与“一带一路”沿线南亚国家的互动程度将决定南亚与“一带一路”倡议发生关联性的可能程度。中国发布的“愿景与行动”文件表明了类似观点。文件指出丝绸之路经济带依托的是中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等通道，海上丝绸之路强调的是中国通过南海联结南太平洋和印度洋直至欧洲。上述两条线路，大陆方向未与南亚对接，海洋方向也无须以南亚大陆为依托。因此，南亚是战略实际推行中一个独立的变量，起到助推、辅助的作用。

然而即使未来如上文所言，南亚在“一带一路”倡议中的地位仍然重要。首先，南亚与中国山水相连，在“一带一路”沿线地区具有极强的合作需求和良好的合作基础。南亚地区在古代丝绸之路和“一带一路”中都具有重要的地位和作用，是不可取代的一环。其次，南亚是中国近年来经营较好的周边地区，形势相对稳定，市场发展空间广袤。这也是李克强担任总理后选择首访印度和巴基斯坦的部分原因。李克强总理在访问期间，即在“一带一路”倡议正式宣布前，就正式宣布中巴和孟中印缅经济走廊倡议。习近平主席同样将巴基斯坦定为2015年的首访地。中巴两国在联合声明中再次肯定了中巴经济走廊在“一带一路”倡议布局中的地位。中巴、中印间的这些交流表达了中国对共商、共建、共享和谐新周边的真切希望和对南亚地缘经济作用的高度重视。因此，中国在南亚或将创造中国周边战略的新范式。

因此，研究“一带一路”倡议下中国与南亚的产业合作，可以从中巴、孟中印缅经济走廊的建设入手。由于后续章节将重点介绍中国—巴基斯坦经济走廊，本章节将重点介绍2017年中外在孟中印缅经济走廊内开展的国际项目，一并介绍中国与尼泊尔、斯里兰卡、不丹和马尔代夫等国家的合作。2017年中巴经济走廊发展速度较快，孟中印缅经济走廊发展速度低于预期，但中孟、中缅之间的相关合作并未受影响，中国与斯里兰卡、尼泊尔、马尔代夫的多个项目也取得了一定成果。

一政治互信区域整体向好，求同存异共求发展空间

政治互信与外交和睦，是“一带一路”顺利推进的重要前提。当前，虽然中印之间存在安全互信问题，但中国与南亚国家的政治、外交关系总体良好。近年来，在中印两国高层的共同努力下，两国较好地处理了边境对峙等矛盾，在领土争端未解决的情况下，将注意力更多地聚焦在发展合作上，在其他领域密切合作，有望形成“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。

目前，一定程度上，南亚国家对共建“一带一路”的回应尚无共识，主要因为各国有不同的利益诉求，回应的程度取决于这些国家在双边和多边环境下对中国的态度。就孟中印缅经济走廊内的国家来看，印度与中国产业结构互补性较弱，在经济发展上存在某种程度的战略竞争，同时印度对中国参与印度洋地区事务仍很敏感。鉴此，印度对成为中国海上合作伙伴持谨慎态度。而孟加拉国积极支持中国的“经济走廊”和“一带一路”倡议，认为倡议的落实能帮助其推动国内经济发展，加强互联互通，因此签署了首个中国与南亚国家共建“一带一路”合作谅解备忘录。2017年，中孟高层交往频繁，在重大问题上密切交流。孟加拉国政党、政府领导人