网络视听法规政策解读.docx

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网络视听法规政策解读

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2019年，网络视听市场规模进一步扩大。根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年3月，我国网络视频用户规模达8.50亿，占网民整体的94.1%。其中，短视频用户规模为7.73亿，占网民整体的85.6%。[1]

在2019年，加强监管依然是主流态势，促进文化产业发展，优化产业布局，建设健康有序行业生态是主管部门和行业各参与方的共同愿景。有鉴于此，主管部门、行业自律组织在2019年陆续发布、出台了多份政策法规和自律性规范，规范市场行为，引导市场建设。2019年的各类政策法规呈现一体化监管趋势，采用统一尺度规范网络视听行业。本报告首先结合2019年出台的若干重要法规与政策性文件，从整体上分析特征。之后，将分别对网络大电影、网络剧与网络综艺和短视频、互联网直播进行具体阐释。

一2019年网络视听政策法规总体特征

2019年6月，历时四年起草的《文化产业促进法（草案征求意见稿）》公开向社会征求意见。作为促进文化产业健康持续发展的“根本大法”，该草案为包括网络视听产业在内的文化产业指明了发展方向，明确了基本原则和具体发展举措，并对文化产业参与主体、监管主体提出了新要求。2019年7月，《文化市场综合执法管理条例》（征求意见稿）也公开向社会征求意见，该条例旨在规范文化市场执法行为，促进文化市场繁荣稳定。

作为新兴文化产业的主力军，网络视听产业一直是监管机构关注的重点。2019年，以国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）为主要代表，各相关部门陆续出台了多项网络视听产业的法律法规与政策性文件，也有针对性地开展了一系列执法行动。我们认为2019年网络视听政策法规的总体特征如下。

（一）行业生态建设有序引导，内容监管保持严厉态势

1.结合时代主题，引导内容生产

2019年时值新中国成立70周年，引导网络视听行业紧密结合时代主题，创造出更多传播、弘扬新时代风貌的内容产品，是主管部门的首要任务，也是社会各界的共识。2019年4月25日，为做好新中国成立70周年宣传工作，广电总局对全国网络视听机构提出了若干要求，明确要求视听新媒体机构把握政治方向，发挥技术优势，突出宣传主线，着力打造现实题材的优秀网络视听作品。8月20日，广电总局启动主题宣传月活动，为庆祝新中国成立70周年，集中上线精品网络视听节目。[2]一批优秀作品陆续在央视网、腾讯视频、爱奇艺等平台上播送，发挥了网络视听平台“唱响主旋律”的作用。

2019年11月13日，广电总局发布《建立优秀网络视听节目创作研评机制》，旨在构建优秀网络视听节目创作研评机制，通过推广优秀作品、开展座谈会、深入机构调研等方式，扩大正能量宣传规模，服务党和国家的工作大局。

2.构建健康内容生态，保持严厉监管态势

网络视听行业属于内容经济，对其产品的内容监管一直是主管部门关注的重点，促进内容精品化、高质化，防范不良化、低俗化，构建良好的行业生态，为人民群众提供高质量的文化产品，也是主管部门长期以来的期望与要求。2019年12月15日，国家互联网信息办公室（以下简称“国家网信办”）颁布《网络信息内容生态治理规定》（2020年3月1日生效），这是互联网领域积极引领各方构建健康行业生态的纲领性文件。该规定要求网络信息内容生产者、服务平台、服务使用者等各个主体致力于营造清朗的网络空间，建设良好的网络生态，鼓励各方发布正能量信息，防范和抵制各类不良信息与违法信息，强调网络信息内容服务平台需履行平台主体责任，加强生态治理，培养健康文化。而2019年11月18日颁布的《网络音视频信息服务管理规定》，强调网络音视频信息服务提供者应当取得资质，落实主体责任，并采取措施禁止不良、违法信息传播，加强对音视频信息的管理。

在执法方面，2019年初，国家网信办开展网络生态治理专项行动，直指各类网站、移动客户端、直播平台等机构上的12类负面有害信息，集中解决网络生态领域中的重点问题。[3]全国“扫黄打非”办公室决定自4月起，在全国范围内专项整治网上低俗信息，为期8个月，重点清理淫秽色情、暴力、血腥等网上低俗信息。[4]

版权保护是主管部门监管网络视听行业，构建健康行业生态的重要组成部分。在2019中国网络版权保护与发展大会上，国家版权局、国家网信办、工业和信息化部、公安部四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2019”专项行动，巩固短视频、网络直播等网络重点领域版权智力成果成为此次行动的主要目标。[5]

上述法规政策与执法动态，反映了在2019年，主管部门继续构建行业健康生态环境、加强监管力度的基本态势。

（二）引导、推动产业发展，优化产业结构与布局，联动地方经济

随着我国经济发展进入“新常态”，产业升级需求日益迫切。网络视