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天津市农村产权市场建设调查报告

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自2004年起，中共中央连续七年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。特别强调要加大统筹城乡力度，以促进农民增收为目标，构建城乡一体化新格局，实现农业增效、农民增收、农村和谐。而其中农村产权市场建设是关键，农村产权市场好比一把钥匙，有了它，才能打开通往社会主义新农村的大门。

一目前我国城乡一体化发展的态势

由于城乡二元经济格局长期存在，加上体制的、利益的以及市场等因素的影响，目前我国农村自然经济的烙印还十分突出，总体经济实力较弱，城乡差别突出，特别是城乡贫富差距还很大，城市对农村的辐射作用也十分有限，当前我国城乡二元经济结构的显著特征，不仅影响了城乡经济一体化和产业结构的多元化发展，而且阻滞了国民经济的现代化进程和社会的发展。

要打破城乡二元格局，加快推进城乡一体化进程，统筹城乡发展，最根本的办法是要打破城乡传统的资源流动界限和旧有体制的束缚，逐步实现城乡生产要素的合理流动和优化组合，缩小城乡生产力水平的差距。党的十七届三中全会明确提出要“促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”。现阶段，加快城乡一体化进程的关键是促进城乡要素的双向流动和互补，通过城乡要素市场的一体化实现城乡共享文明，它同时要求城乡统一规划，打破城乡分割的体制和政策，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。为此，全国各地都在积极探索实现城乡一体化的有效途径。有些地方，如成都市、重庆市、武汉市、河南沁阳、山东滕州等地，从本地的实际情况出发，积累了很好的经验，创造了土地流转新模式。各地的实践证明，建立城乡统一的农村产权交易市场，促进农村生产要素合理流动，能够广泛地吸引社会资本投向农村和农业，提高农村资产的资本化程度，符合党的十七届三中全会精神，是市场经济发展的必然要求，对于进一步繁荣农村经济，增加农民收入，深化农村产权制度改革，解放和发展农村生产力具有重大意义。以上各地的做法，各有特色、各有所长，很多思路对我们很有启发，一些做法值得我们学习和借鉴。

城乡一体化是现代城乡关系发展的必然趋势，从本质上讲，就是谋求城市与乡村的共赢共生和协调发展，实现要素市场的融合与发展成果的共享，但是关于一体化的理论和实践探索仍然还存在很多争议，人们对城乡一体化的理解不尽相同，实践中一体化的探索道路也形式各异，尚且不存在一种统一的理论观点和发展模式。天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，在促进农村生产要素流动，进一步深化农村产权制度改革等方面，也要解放思想、大胆创新，先行先试，根据天津市城乡一体化进程和实际情况，探索有效的城乡统筹发展的道路，为我国的改革实践积累经验。这项工作不但市委、市政府高度重视，而且引起了市政协委员会的高度关注。市政协将这项工作纳入市政府2009年度重点提案，为做好这项工作，天津产权交易中心专门成立了包括天津滨海产权研究院、南开大学等有关人员在内的课题组，并于2009年6月先期赴四川省成都市农村产权交易所进行实地考察，学习经验、交流情况、总结重点难点问题。

二四川省成都市农村产权交易所考察成果

四川省成都市农村产权交易所（以下简称“成都农交所”），是经成都市人民政府批准，依托成都联合产权交易所成立的农村产权流转信息发布和组织交易的综合性平台。成都农交所成立于2008年10月13日，交易对象主要包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权，以及为农业产业化项目投融资提供专业服务，以推动农村产权的合理流动，促进农村资本的有序流转，优化农村资源配置。依据调查发现，交易前的确权颁证、交易审批和交易后的权属变更登记或流转合同备案管理等工作均在各相关职能部门进行，成都农交所只负责确权颁证后及权属变更登记前的交易过程。交易采取以实物作为定价基础的方式，不以营利为目的，对转让方暂不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用，以促进农村产权的流转。成都农交所揭牌成立以来，有几百家全国各地的投资人上门咨询项目情况，对多个优质项目兴趣浓厚，这充分显示出农村产权交易市场潜力巨大。

（一）开拓市场交易的新思路

根据我国农村产权多样性的实际情况，其管理工作涉及多个不同的职能部门。为积极、稳妥地推进农村产权合理流转这一关系到广大农民利益的大事，他们首先从与农业市场化关联度最高的土地承包经营权的流转做起。土地承包经营权是我国改革开放的第一个突破口和成果，是农村资产中最具代表意义的产权，与广大的农民利益息息相关。先探索土地承包经营权的流转方式，积累经验后逐步向林权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权推开，积极稳妥、操作性