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1、《招标投标法》和《民法典》的关系

招标投标的程序，本质上是招标人引入竞争机制与投标人订立合

同，招标投标是签订合同的一种方式。《招标投标法》虽然规定了行

政处罚性质的内容，但从总体上看，是一部规定招标投标程序的法律，

其主要内容不是行政法性质，更具有民事性质。《民法典》和《招标

投标法》在适用上存在关联性，《招标投标法》是规范通过招标投标

程序签订民事合同的法律，就订立民事合同而言，《招标投标法》是

《民法典》的特别规定。本知识点通过联系这两部法律，介绍招标投

标程序中各阶段在《民法典》中如何确认法律性质。本知识点分为两

个小点，第一小点，通过招标投标签订的合同，合同文件的构成。第

二小点，通过招标投标签订的合同，各构成合同文件的法律性质。

第一小点，通过招标投标签订的合同，合同文件的构成。通过招

标投标签订的合同，合同文件的构成包括招标文件、投标文件、中标

通知书、中标合同。

关于招标文件。《招标投标法》第19条规定，招标人应当根据招

标项目的特点和需要，编制招标文件。招标文件的内容应当包括招标

项目的技术要求、对投标人资格审査的标准、投标报价要求和评标标

准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标

项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提

岀相应要求。招标文件一般包括三部分：第一部分，招标公告或投标

邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要介绍招标项

目的基本情况及招标投标活动的程序规则；第二部分，工程量清单、

设计图纸、技术标准和要求、合同条款等。第三部分，其他供投标人

了解的项目信息，如项目的地理信息、水文、地质、气象、交通等资

料。

关于投标文件。根据《标准施工招标文件》第3.1条规定，投标文

件应包括下列内容：投标函及投标函附录；法定代表人身份证明或附

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有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书；投标保证金；

已标价工程量清单；施工组织设计；项目管理机构；拟分包项目表；

资格审查资料；投标人须知前附表规定的其他材料。

关于中标通知书。中标通知书是在投标有效期内,招标人以书面形

式向中标人发出中标的通知文件，在向中标人发出中标通知书同时，

招标人亦须将中标结果通知未中标的投标人。中标通知书的内容包括

中标人名称、项目名称、中标价、工期、工程质量、签订合同时间等

内容。

关于中标合同。中标合同是招标人确定中标人后与中标人按照法

律规定签订的合同。《招标投标法》第46条第1款规定，招标人和中

标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人

的投标文件订立书面合同。2017版《建设工程施工合同（示范文本）》

通用合同条款第1.1条将合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函

及其附录（如果有）、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术

标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件等

九类文件列为建设工程施工合同的组成。

在通过招标投标签订的建设工程施工合同体系中存在一个特为的

合同，即备案合同。备案合同是指经过招标投标程序后，发包方、承

包方按照招标投标文件记载的实质性内容，在规定的期限内签订后并

备案的建设工程施工合同。目前建设工程施工合同备案制度发生了很

大的变化，已经在