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人。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。2021年11月，

财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》（以下简称《规划纲

要》）提出了“人才队伍结构持续优化”的总体目标和“培养造就高水平

会计人才队伍”的主要任务。按照《规划纲要》的总体部署，2021年12

月，财政部印发《会计行业人才发展规划（2021-2025年）》，进一步

明确了“十四五”时期会计人才发展的4个具体目标、9项重点任务和5

个重大工程。《规划纲要》和《会计人才规划》为新时代会计人才发展指

明了方向，是做好当前和今后一段时期会计人才队伍建设工作的行动纲领。

“十三五”时期我国会计人才建设取得的主要成绩

“十三五”时期，财政部按照党中央、国务院关于人才工作的有关决

策部署，加强会计人才制度建设、实施会计人才培养重大工程、营造会计

人才发展良好环境。我国会计人才素质明显提升、人员队伍结构持续向好、

会计人才在经济社会发展中的作用日益突出。

（一）会计人才制度不断健全。会计人才制度建设是推动会计人才工

作的重要前提,是促进会计人员提升专业能力和职业道德水平的有力保障。

一是转变会计人员管理方式。落实“放管服”改革要求，取消会计从业资

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格，加强会计人员事中事后管理，制定《会计人员管理办法》《会计专业

技术人员继续教育规定》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》等管

理制度。二是推进会计职称制度改革。制定《关于深化会计人员职称制度

改革的指导意见》，设立正高级会计师资格，形成初级、中级、高级（含

副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专

业技术资格体系，为经济社会发展培养、选拔不同层级的会计专业技术人

才提供了重要依据。三是加强会计专业技术资格考试管理。修订《全国会

计专业技术资格无纸化考试考务规则》《全国会计专业技术资格考试评卷

工作规则》等考试制度，加强会计专业技术资格考务管理，实现初、中、

高级会计资格考试无纸化，联合人力资源社会保障部、工业和信息化部、

公安部防范和打击利用无线电设备等在会计资格考试中舞弊等行为，维护

考试公平。四是完善高端会计人才培养制度。制定《全国会计领军人才培

养工程发展规划》《全国大中型企事业单位总会计师培养（高端班）方案》

《国际化高端会计人才培养工程实施方案》等人才培养规划或培养方案，

统筹推进各类别高层次会计人才队伍建设。

（二）会计队伍素质明显提升。我国会计人才队伍的整体素质明显改

善，学历结构不断优化，专业能力不断提升。截至2020年底，我国共有

670.20万人取得初级会计专业技术资格，242.02万人取得中级会计专业

技术资格，20.57万人通过高级会计师资格考试，比2015年底分别增长

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79.3%、50.6%、73.3%；注册会计师行业从业人员近40万人，会计师事

务所合伙人（股东）3.6万人。我国所有综合类高等院校均开设了会计专

业课程，在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中从事会计教育

科研工作的人员超过1.3万人。

（三）人才培养工程成效显著。一是实施高端会计人才培养工程。构

建企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类共同发展的高端会计人才

培养体系，培养周期六年，截至2020年底共招收44个班1802人，毕业

1071人，经过持续培养，学员的管理水平、专业能力和综合素质显著提

升，很