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农村集体产权制度股权量化工作方案

农村集体产权制度股权量化工作方案

一、基本原则

一）严守政策底线。农村集体所有制不应动摇，农村集体

资产所有权属于成员集体所有。农村集体资产收益分配应根据

股份权能（即股权）归成员按份共有，以防止集体资产流失。

股份合作制改革应仅在集体经济组织内部进行，成员股东应享

有集体经济组织章程规定的权利，并承担相应义务。

二）严格规范程序。在农村集体资产量化、股权设置及股

权管理全过程中，应贯彻公开、公平、公正的原则。农村集体

经济组织应登记并向持股成员出具记名股权证书，作为享受收

益分配、参与管理决策的凭证。

三）坚持民主决策。应充分保障农民群众的民主权利，尊

重农民群众的意愿。农村集体经济组织成员应人人有股，股份

设置应由农村集体经济组织成员民主讨论决定。资产量化范围、

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股权设置办法应经本村集体经济组织成员（代表）大会讨论通

过。

四）实施“一村一策”。各村（社区）应充分调查研究，采

取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切”。

各村、组应在民主讨论的基础上制定适合本村、组的资产量化、

股权配置等细则，再组织实施。

二、资产量化

农村集体经营性资产应以股份或份额形式量化到本集体成

员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体资产折股

量化范围主要分为集体经营性资产和经营性土地资源。

一）集体经营性资产。根据《集体资产清产核资报表》，

集体经营性资产包括短期投资、经济林木资产、长期投资、经

营性固定资产、经营性在建工程、无形资产、用于经营的其他

流动资产和农业资产，特别是货币资金等流动资产，以及货币

资金中集体所有的土地补偿费。应区分用于经营的和非经营的，

将用于经营的部分量化为本集体成员持有的股份。

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二）经营性土地资源。除依法实行家庭承包经营的耕地和

已确权的林地以及公益性土地资源、福利性土地资源外，其余

未承包到户的集体土地等资源性资产，包括未承包到户的耕地、

园地、林地、草地、养殖水面及其他农用地，应区分用于经营

的和非经营的，将用于经营的部分作为经营性资源性资产，量

化为本集体成员持有的份额，获得收益后按股分红。

三）无经营性资产、经营性土地资源的，可以采取虚拟股

份的方式，实行确股不确值，按成员人数分配股数，分配到人、

落实到户，作为将来股权量化的依据。

针对非经营性资产（公益性资产）、公益性土地资源和福

利性土地资源，一般只需要登记产权，建立台账，制定保护性

措施和正常运行管理办法。政府拨款、减免税费等形成的资产

应归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。

确定折股量化资产的范围、折股量化方式等事项，由各集体经

济组织成员（代表）会议讨论决定。最终各集体经济组织纳入

折股量化的资产总额和资源总量须报送镇审核备案。

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对于股权设置，农村集体经济组织一般可以设立集体股和

成员股两大类股份，其他股权设置可由各集体经济组织成员民

主讨论决定。股权设置办法由各农村集体经济组织成员（代表）

大会讨论决定，报镇党委、政府批准后组织实施。

集体股的设置是为了解决集体组织承担公共服务职