第二章：财政支出的基本理论.ppt

（三）自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditure)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现一、财政支出的效率财政支出的评价标准：效率与公平效率与公平是经济活动的两个基本原则，协调效率与公平两大原则，根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制。社会经济福利的两个方面效率问题：如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富。公平问题：物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配。效率与公平的协调指导思想：侧重效率，兼顾公平用市场和财政机制协调效率与公平公平分配：市场机制-提供收入分配的公平竞争环境财政机制-保障社会成员的最低生活需要资源配置:市场机制-基础性作用财政机制-提供公共物品，促进经济稳定和发展一、财政支出的效率财政支出的效率准则与财政的配置职能相联系资源在政府部门和民间部门之间的合理配置—财政支出的规模问题资源在公共部门内部的合理配置—财政支出的结构问题财政支出的效率标准社会净效益最大化标准资源在两大部门间合理配置的条件：政府部门使用资源的边际效益=民间部门的边际效益财政支出效率由财政资源“配置效率”和公共物品（包括混合公共物品）的“生产效率”组成，这实际上是研究财政支出效率的两个方面。

政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现社会经济的稳定与发展是社会资源的有效配置和GDP合理分配的综合结果。社会经济的稳定与发展实际上是宏观经济分析视野中的效率与公平问题。第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围（一）财政支出的效益效益：反映“所费”与“所得”之间的对比关系。财政支出效益：即为“少花钱，多办事，办好事”。支出的规模应当适当，结构应当合理，要完善支出制度并加强管理，根本的目标就是提高财政支出效益，提高财政支出的效益是财政支出管理的核心问题。财政支出效益评价与企业支出效益评价从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。所费与所得的范围不同企业：只分析直接的和有形的所费与所得政府：不仅分析直接、有形的所费与所得，而且分析长期的、间接的和无形的所费与所得评价标准不同企业：以利润最大化为目标政府：追求社会效益的最大化（二）财政支出效益的内涵和范围财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1．财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2．财政支出的部门绩效评价3．财政支出的单位绩效评价第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系财政支出效益评价方法

成本-效益分析法适于可货币计量的项目例子：电站投资项目等最低成本法，(又称最低费用选择法)适于成本易于衡量，效益不易计算的项目例子：军事、政治项目等最低成本法成本—效益分析法其他方法费用一职能比较法公众评判法历史动态比较法专栏：财政支出效益的评价方法目标评价法因素分析评分法成本一效用分析法适于成本易于衡量，效益不易计算的项目只计算备选项目的有形成本，以成本最低者为择优标准。以各备选方案能达成同一目标为前提，这限制了其实际应用价值。（二）财政支出效益评价体系1．评价指标体系设置的基本原则2．评价指标体系的设计（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性