上海共享单车的规制路径探索.docxVIP

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上海共享单车的规制路径探索

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一共享单车的产生与影响

2016年初，对于多数人而言，共享单车也许还是一个陌生的词语。2016年底，若还没亲身体验过“摩拜”或是“ofo”恐怕就会被认为落伍了。以惊人速度在发展的共享单车是继网约车之后，共享经济理念在交通出行领域引发的新一轮革命。作为互联网背景下的新经济形态，共享经济的产生是多方共同作用的结果，包括移动互联网的迅速发展、第三方支付的出现、位置定位服务等高新技术的兴起以及消费观念的变化，等等。

在共享单车兴起之前，国内许多城市已经拥有传统公共单车，在很长一段时期内满足了人们的骑行需要。传统公共单车通常在规定时间内免费使用，如杭州“小红车”在一小时之内不收取任何费用，而且押金也由政府部门监管，安全性强。但是，与摩拜、ofo等共享单车相比，传统公共单车的缺点也十分明显，其中影响最大的便是它对于停车桩的依赖。在网点较少的区域，使用者常常是想借时借不到，要还时还不了，还只能骑到“附近”，而不是“目的地”[1]。某些区域性质的公共单车还不能跨区骑行。与此相较，共享单车以其时尚的款式、适宜的价格、新技术定位、取用方便、停车灵活等特点与“共享”理念更加契合，迅速获得大众的喜爱。不仅在我国，国外的公共单车模式也开始向“无桩自由停”方向发展，如美国除CiteBike类型的站点式单车外，也开始出现带有GPS定位与内置锁功能的SocialBicycles，目前主要在北部若干城市运营。

共享单车及其背后的共享经济理念在很大程度上影响着人们的生产与生活。首先，推动经营模式发生重大变革。传统商业模式中，从生产到消费要经历众多环节，大量的渠道商和分销商在赚取利润的同时也将商品最终价格层层抬高，最终增加消费者的购买成本。而共享经济能够重新分配生产者与消费者间的产业价值，最大限度地减少中间的“食利”阶层。例如，共享单车便是通过云技术对分散在不同地点的单车进行精准定位，利用一个手机APP实现了服务提供商与消费者的直接联系。其次，推动经营理念发生重大变革。共享经济的重要特点之一便是“共用而不共有”。例如，在共享单车领域，企业盈利的决定因素不再是产品出售的数量，而是与单位产品的使用频率相关。摩拜单车在进行产品设计时采取的无链条、车胎不用打气等举措，也均是基于产品耐用性提高与维护成本降低之考量。最后，推动绿色消费模式的发展。传统消费模式下，一种“使用—丢弃”的快速消费文化在滋生，而共享经济产生的“使用—再使用—回收再利用”的消费文化则能够促使企业将经营重点从生产与销售环节转移到覆盖整个产品生命周期，既能减少对新能源的消耗，也能激活存量、提高对已有能源的使用效率。

共享单车自推行以来，收到正面反馈居多，但同时也出现了一些质疑与担忧的声音。与滴滴、Uber等网约车相比，共享单车似乎并未凸显空闲资源再利用这一特点，因而其究竟只是升级版的单车租赁业务还是属于共享经济范畴还存有争议。共享单车并不是通过整合闲置资源提供服务，而仅是取消传统公共自行车的固定停车桩，进行经营模式的创新。与其说是共享经济，倒不如说是新涌现的创业公司[2]。然而，更多的担忧来自于共享单车带来的秩序混乱以及政府监管的不合理，诸如共享单车乱停放现象、人为破坏单车、单车押金的安全性监管等问题，均对政府的规制能力提出新的挑战。基于此，本文将基于对上海市共享单车发展现状以及政府在规制举措方面的调研情况，进一步探索共享单车政府规制的优化路径。

二上海共享单车的发展现状及其问题

自2016年上半年起，各种“小橙车”“小黄车”“小蓝车”与“小绿车”等五颜六色的单车仿佛一夜之间出现在上海的各个角落，成为一道亮丽的城市风景。共享单车的出现与迅猛发展，极大地影响着人们的出行方式与消费理念，也有效解决了“最后一公里”的问题。那么，上海共享单车的发展有何特点？又引发了哪些问题？

（一）上海共享单车的现状

目前，上海享有“全球最大的共享单车城市”之称。根据调查结果，上海共享单车的现状呈现出“三多”的特点，即数量多、品牌多、融资多。

1.数量趋于饱和

仅就摩拜单车一家企业而言，自2016年4月22日在上海正式运营以来，至今便已投入10余万辆单车。关于上海共享单车的存量与饱和量，上海市自行车行业协会与上海道路研究院均提供了数据，具体如表1所示。

表1上海共享单车市场的现有存量及预计饱和情况

机构、组织

现有市场存量

预计饱和量

预计饱和时间

上海自行车行业协会

＞28万辆（无桩）

＞50万辆

2017年上半年

上海道路研究院

28万辆（无桩）＋8万辆（有桩）

＞60万辆

2017年上半年

数据来源：任翀：《上海共享单车行业洗牌将开启》，《解放日报》2017年3月1日。

表1上海共享单车市场的现